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中共临汾市尧都区委副书记、区长 王 震
根据组织安排，今年3月份至6月份，我有幸被选派到上海市虹口区欧阳街道挂职学习，挂任欧阳街道党工委副书记。三个月来，通过和上海的同志们朝夕相处、共同工作，零距离接触上海先进的思想观念和做法，耳闻目睹上海经济社会发展取得的巨大成就，深受启迪，获益匪浅。 一、基本情况 欧阳街道成立于1964年，位于上海市虹口区中部偏东，总面积1.67平方公里，辖18个居民委员会，1023个居民小组，实有人口7万余人。近年来，该街道围绕打造“社会生活共同体”这一战略目标，倡导整合资源、共建共享，引领社区成员共同推进“信息型、服务型、友好型、平安型”社区建设，先后创建成上海市示范街道、上海市模范街道、全国和谐社区建设示范街道，并获得全国劳动保障系统优质服务窗口、上海市文明社区、平安社区、充分就业社区等40多项荣誉称号。 二、主要收获 三个月挂职期间，我始终抓住难得的学习机会，坚持多学、多问、多调研，深入上海街道社区、单位和园区，详细了解了上海经济社会发展的先进理念和做法，进一步解放了思想、开阔了眼界、取得了真经。三个月时间虽然短暂，但感受很深，收获颇多，总体来讲有三点： （一）感受至深——上海是一座国际化大都市，也是一个开放包容、海纳百川的城市，一个精益求精、追求卓越的城市。上海的发展理念非常超前，上海人的服务意识很强。这是我在上海挂职期间的最大感受。 三个月来，我每时每刻都能感受到上海开放包容、海纳百川的独特气质，感受到上海中西文化、现代文化、传统文化相互融合的氛围，这里汇聚了全国乃至世界各地的优秀人才、尖端技术和先进理念。这是上海始终能够率先发展、充满活力的重要原因，也是我们内陆地区应该学习和借鉴的地方。 三个月来，我每时每刻都能感受到上海追求卓越的品质，上海人讲究细节、追求完美的工作态度和敬业精神给我留下了深刻印象，大到城市的规划、建设和管理，小到社区居民的服务，无不体现着这种精神和品质。这是上海经济社会发展始终勇立潮头的主要原因，也是我们提高发展水平、提升发展质量需要很好地学习和借鉴的地方。 三个月来，我每时每刻都能感受到上海超前的发展理念，上海人始终以超前的眼光谋划发展，无论在经济发展上，还是在社会管理上，敢于探索、敢创敢试。特别是当我们还在推进产业转型时，他们已经在发展2.5产业上走出了一条新路子。这种先行先试的超前理念和探索精神值得我们很好学习。 三个月来，我每时每刻都能感受到上海人服务至上的精神理念，这种理念体现在上海的各个方面，尤其是在招商引资上，他们不仅注重招商，更注重后续服务，自始至终都有专人提供全过程、全方位的跟踪服务。这是我们长期以来想解决但没有解决好的问题，也是我们必须尽快解决的问题。 （二）收获很大——上海不仅经济发展迈上了更高水平，而且在社会管理方面也走在了全国前列。虹口区欧阳街道是上海社会管理的一个缩影，“社区共治、小区自治”是他们社会管理的最大特点。这是我在上海挂职学习的最大收获。 1、服务至上是上海社会管理最鲜明的主线。以人为本、服务至上的理念贯穿于上海社会管理始终。上海市虹口区以建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体为目标，通过实施“全方位对接、全过程负责、全社会参与”的“三全工作法”，构建起了全员参与、良性互动的社会管理工作格局。 “全方位对接”就是坚持政府服务先行，科学配置公共资源，让“条”里的部门与“块”里的街道积极对接，形成了条块联动、上下对接的服务机制。 “全过程负责”就是以落实责任、细化服务为重点，实行社区居委会、窗口单位首问负责以及街道、职能部门服务承诺制、办理制和问责制，统一服务窗口，实施一站式受理，形成了全过程负责的一条龙服务体系。 “全社会参与”就是在政府部门的示范引导下，动员和组织社会力量参与社会管理，形成政府、市场、社会组织良性互动、全社会共同参与社会管理和服务的局面。 2、共治共建是上海社会管理最突出的特点。虹口区欧阳街道注重社区共治、小区自治，让社区单位、居委会、各类社会组织共同参与社区建设，做到了在共建中共享、共享中共建。 一是开展社区共治，推进资源共享。首先，健全组织、完善制度，搭建了共治平台。在社区党工委的领导下，成立社区行政党组，吸纳驻区单位负责人为行政党组成员，共同推进社区管理工作。建立完善社区代表会议制度、行政党组联席会议制度等，形成了实事共商、事务共管、文明共创的工作格局。其次，创新机制、整合资源，促进了共建联建。在开展平安社区创建活动方面，整合综治、安监、公安等力量，共同推进平安社区建设，构建了大综治格局。第三，创新载体、丰富形式，发挥了社会组织作用。围绕社区居民基本需求，通过培育发展像家家乐社工事务所、社区生活服务中心等各类社会组织，鼓励和引导其协助政府承担事务性工作，为社区居民提供了养老助残、就业援助、医疗卫生、法律援助等公益性服务。 二是注重居民自治，构建和谐社区。欧阳街道十分注重居民自治，在加大投入力度、完善居委会建设的同时，出台了《居委会规范化建设》、《居委会考核的实施意见》等10余项制度。通过实行听证会、协调会、评议会和民情恳谈会“四会”制度，推进了小区自治。特别是通过最大限度激发社会活力，培育了像“卜姨下午茶、小燕健康工作室”等形式各样具有公益性、志愿性、自治性的居民自治管理小组，推动了和谐社区建设，探索了一条基层自治化服务的新模式。 三是坚持建管并举，促进社区管理。欧阳街道一方面加强对社区道路、绿地、路灯等基础设施建设，有效改善了社区环境面貌；另一方面建立长效机制，破解了社区管理难题。如：针对马路乱设摊点屡整不止的现象，对地区内居民家庭条件确实困难、就业技能差或长期设摊为生的各类摊点，采取“定人、定点、定时”“三定”管理措施，在满足群众需求的同时，也解决了困难群体的生活问题。针对旧住宅小区数量多、物业管理矛盾长期困扰基层的问题，实施了旧小区物业管理“一毛钱工程”，解决了物业管理费用不足的问题，等等。 3、精细化管理是上海社会管理最明显的特色。上海市虹口区通过开展“网格化管理、组团式服务”，实现了基层干部联系群众全覆盖、服务群众经常化、社会管理精细化。 一是科学划分网格。虹口区欧阳街道在18个居民区、25348户居民中建立了“点、块、片”三级网络。他们以200户左右为标准，将每个居民区划分为若干小点，由党小组长、楼组长、居委干部等任点长；以自然居民区为单位，设立18个块区，由一名机关干部与居委会书记共同担任块长；根据区域范围、形态布局、人口规模等，将18个居民区划分为9个片区，落实一名处级干部作为片区负责人。 二是实施组团式服务。欧阳街道通过对应每个网格，整合街道干部、居委干部、驻区单位等力量，组建了管理服务团队。在街道设立“片”工作组，由街道处级干部、机关干部联络员、双重管理单位等组成服务团；在居民区内设立“块”工作组，由机关干部联络员、居委会主任、业委会主任等组成服务团；在小区内设立“点”工作组，由居委干部、楼组长、志愿者骨干等组成服务团。各服务团依托各自资源优势，组建具备各种特长、技能和知识的专业服务队，为居民提供了多元化的服务需求。 三是畅通诉求渠道。为把“网格化管理、组团式服务”落到实处，欧阳街道通过创新联系方式，设立“民情热线”、短信服务平台、“网格居民之声”信箱、“小巷总理”微博等，建立了集“信息收集—任务办理—结果反馈”于一体的网上办事系统，搭建了“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的网络服务平台。 4、注重政府引导、实施项目管理是上海社会管理最有效的手段。上海市虹口区通过建立社会组织孵化基地，对社会组织进行孵化培育、规范管理，形成了“政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理、志愿者（社工）参与”的社区服务工作模式。 一是设立专项资金，培育社会组织。政府专门设立“社会组织发展专项资金”和“社区人才建设专项资金”，为各街道向社会组织购买服务提供配套资金；各街道利用专项资金培养社区建设和社会组织发展的专业级人才；由民政等相关部门牵头，成立社会组织服务中心，对初创或发展阶段的社会组织提供培训指导，形成了政府负责、社区协助、社会组织参与和社会组织服务中心运作管理的社会组织培育发展模式。 二是政府购买服务，实施项目管理。当政府部门有民生公益服务项目需要发布时，社会组织服务中心就会以公益招投标和公益创投的形式，发布需要社会组织承接的各类项目信息，并承办社区公益项目招投标活动事务。社会组织服务中心通过严格执行项目经费各项管理制度，加强对公益项目运作的监督和评估，确保了项目能够顺利实施。 5、灵活创新载体是上海社会管理最有力的抓手。欧阳街道注重创新载体，搭建平台，为群众提供了多渠道、多元化服务。 一是建立“四个中心”，满足群众需求。欧阳街道针对社区群众需求，建立了社区事务受理中心、社区文化中心、社区综合服务中心和社区生活服务中心，为群众提供了便捷高效的服务。如：社区事务受理中心实施“前台一口受理，后台协同管理，全过程代理”的工作模式，为居民提供了民政、计生等非经济类的手续办理服务；社区生活服务中心开设了老年驿站（“好邻居”老年日托所、“帮帮”助浴点等）、阳光家园（为残疾人学会生存技能提供平台）等服务项目，为居民提供了多样化生活服务。 二是打造网上敬老院，巧解养老困局。欧阳街道针对人口老龄化带来的一系列问题，依托欧阳社区生活服务网，以社区生活服务中心为后台服务实体，搭建起了集生活照料、紧急援助、医疗保健、精神慰藉于一体的“欧阳暖夕阳”网上敬老院为老服务平台，形成了一种新型的家庭养老模式。网上敬老院还通过为社区老人安装“智能居家宝”、为智障老人安装“智能随身宝”，确保了社区老人可以随时得到救助。 三是创新服务模式，提供就业援助。欧阳街道通过创新“三个一”+N服务模式，有效解决了社区青年就业困难问题。 “三个一”即：为社区应届毕业大学生启动“一本台帐、一次家访、一场招聘”或“一个QQ号、一条站长热线、一列直通车”“三个一”专项就业援助行动；“N”项就业服务主要包括“零距离—问职空间站”、“街校合作”模式、就业基地建设、创业“一条龙”服务等。 （三）启迪颇多——上海市经济社会发展的经验内容十分丰富，特别是虹口区欧阳街道思想解放、理念超前，实行“社区共治、小区自治”，最大限度地激发了社会活力，在加强和创新社会管理方面的经验和做法，对我们有许多有益的启示。 1、解放思想、创新理念是做好社会管理工作的前提。思想是行动的先导。在上海挂职期间，我深深感到上海人思想解放，理念超前。他们立足群众需求，破除传统的管制思维，树立了以人为本、服务为先的理念；他们打破政府包揽一切的思维定势，采取了多方参与、共治共享的办法；他们摒弃粗放式的管理，在精细化上做足了文章。无论是 “网络化管理、组团式服务”，还是建立“社会组织孵化基地”，都是解放思想、创新理念的成功实践。上海的经验证明，只有不断解放思想、开拓创新，才能推动社会管理工作实现质的飞跃。 2、以人为本、改善民生是做好社会管理工作的根本。加强和创新社会管理最根本的出发点就是保障和改善民生。虹口区欧阳街道始终秉承以人为本、服务为先的理念，通过建立“四个中心”、开设网上敬老院，创新“‘三个一’+N”就业服务模式等，深化了服务，改善了民生，让群众共享了改革发展成果。关注和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，我们必须站在群众的角度思考问题，这样才能在保障改善民生中实现和谐发展。 3、完善制度、建立机制是做好社会管理工作的关键。建立健全机制，突出制度设计的系统化，是避免社会管理“一阵风”和单兵突进，形成长效机制和整体推进的根本保证。上海市虹口区深化“三全工作法”，建立社区管理层级机制和网络、实行社区服务项目化等等，促进了社会生活共同体建设，将先进的理念转化为系统的制度，增强了社会管理的科学性、针对性和有效性。这样的系统制度设计，推进了政府职能转变、强化了部门责任、激活了社会资源。我们要借鉴这些经验，注重整体设计，建立配套制度，确保在全局中把握和推进社会管理工作。 三、挂职思考 看上海，想山西，谋尧都。我认为借鉴上海加强和创新社会管理的先进经验，对提高我们资源型地区社会管理水平，促进经济社会转型跨越发展具有非常现实的意义。尧都区作为临汾市政治、经济、文化中心，同全省各地一样，在推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化”进程中，在加强和创新社会管理中，既有良好的发展机遇，也面临着亟待破解的难题。我们将结合实际，创新办法，努力探索具有资源型地区社会管理特色的“五个三”模式，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。 第一个“三”是要强化三力合一。就是要强化政府责任，通过政府的引导力、街道（乡镇）的主动力和社会的共同力，有效推进社会管理工作。 首先，政府要履行社会管理职能。充分认识到现阶段加强和创新社会管理的现实意义，把社会管理工作摆在更加重要的位置，纳入经济社会发展总体规划，建立健全社会管理机构，制定社会管理发展规划，明确阶段性工作目标，统筹解决社会管理中的各类保障问题，在组织层面引导和推进社会管理工作。 其次，街道（乡镇）要履行社会管理实施主体责任。街道（乡镇）是社会管理的基层单位，要把社会管理工作同经济发展一并部署，将工作重心向加强和创新社会管理倾斜，立足实际，制定方案，列出分项计划，逐项抓好落实。 第三，社会单位要承担社会管理的社会主体责任。在政府引导下，以街道（乡镇）为单位，建立社会单位共同参与社会管理的联动机制和激励机制，动员和组织社会单位积极参与社会管理和服务工作。 第二个“三”是要建立三项机制。就是要通过建立社会组织孵化基地，积极培育和引导各类社会组织，共同参与和推进社会管理，走出一条“政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理、志愿者（社工）参与”的社会管理新路子。 一是建立社会组织孵化培育机制。依托民政等部门，成立社会组织服务中心，筛选、培育、扶持、定向指导一批具有专业特长的社会组织，支持其承担社会事务、参与社会管理。 二是建立购买社会服务项目机制。由区政府专门设立“社会组织扶持发展专项资金”，制定社会组织扶持发展基金运作方案，为各街道通过公益招投标和公益创投的形式向社会组织购买服务提供配套资金。 三是建立社会服务合同管理机制。对从社会组织购买的服务项目实行合同制管理，并由社会组织服务中心加强对各类公益项目运作的监督和评估，确保项目顺利实施。 第三个“三”是要坚持“三化”同步。就是要坚持服务至上的理念，实施网络化、组团化、精细化服务，提升社会管理水平。 首先，推行网格化管理。在街道、社区大框架不变的基础上，精细划分网格，整合街道社区所有人员力量，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，真正实现网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中的组织全覆盖，使社区工作从事务型向服务型转变。 其次，开展组团化服务。按照街道社区网格划分情况，整合街道干部、居委干部、党员和群众骨干、驻区单位以及社会组织等力量，成立分片、包区、定点工作小组，并组建具备各种特长和技能的管理服务团队，开展具有专业性、指导性、应急性、便民性的服务，满足群众多元化服务需求。 第三，实施精细化操作。根据社区特点，配置服务资源，实施精细化服务。对新建商品房社区，开展居民自治管理活动，引导建立社区自治小组，调动居民参与社区管理的主动性；对拆迁安置和保障性住房社区，充实社区工作力量，加大救助帮困力度，做好就业创业服务；对城中村改造社区，做好失地农民的保障服务，引导居民转变生活方式，融入城市生活；对老城区社区，加强安全设施改造和服务设施建设，引导物业公司提升管理和服务水平。 第四个“三”是要实行三级联办。就是要创新服务方式，抓好 “一厅一办一站”三级联办社会事务受理服务平台建设。 首先，提升区级政务大厅服务水平。按照精简、高效、便民和公开、公正、透明的原则，实行“一个窗口对外、一站式审批”，重点建立网上审批制度，实现网上延伸审批，有效推进行政审批制度改革，为群众提供热情周到、便捷高效的服务。 其次，建立街道（乡镇）社会事务受理办公室。整合街道（乡镇）民政、计生、公安等站所资源，设立统一窗口、专人负责办公，实施“前台一口受理，后台协同办理，过程代理”的模式，为居民提供非经济类项目的手续办理服务。 第三，建立社区（村）社会事务服务站。在社区（村）成立社区（村）社会事务服务站，专门负责辖区社会事务办理服务，通过“一居（村）一站”全程服务，使居（村）民足不出户、人不出村（社区），就能解决问题、享受人性化的服务。 第五个“三”是要健全三个体系。社会管理的重点在基层，解决矛盾纠纷和安全隐患的重点也在基层。尧都区外来人口多、涉煤涉矿乡镇多、城中村改造任务大，要把安全稳定作为首要任务，建立健全三个体系，维护社会安定和谐。 首先，建立健全流动人口动态管理体系。重点做好“三实”工作，推进“实有人口、实有房屋、实有单位”管理全覆盖，强化实有信息登记、居住地服务管理、突出问题摸排和整治。特别要加强城乡结合部和城中村外来人口管理，健全完善租赁房屋“一户一档”登记制度，建立外来人口综合信息采集维护机制。 其次，建立健全社会矛盾化解体系。由各乡镇、街道办事处牵头，建立以人民调解为基础、行政调解为主导、司法调解为保证、社会调解为补充的“四位一体”大调解体系。重点解决好矿村（民）利益、征地拆迁、劳务纠纷等问题。 第三，建立健全公共安全管理体系。各乡镇、街道办事处整合安监、劳动、矿管、派出所力量，重点抓好一村（社区）一员安监信息员队伍建设，建立大联动、大联勤管理机制，统筹抓好社会维稳、安全生产等各项工作。 社会管理是一项系统工程。我们要充分借鉴上海经验，抓住山西省综改试验政策机遇，在加强和创新社会管理工作中大胆探索，改革创新，试点先行，典型引路，不断探索社会管理工作的新模式，推动资源型地区社会管理工作迈上新台阶。 总之，回忆这三个月的生活犹如弹指一挥间，但对我来说，这三个月是潜心学习、开阔眼界的三个月，是广交朋友、传播友谊的三个月，是学有所获、挂有所得的三个月。三个月来，在上海的所见所闻，使我在思想上受到了很大震撼，在上海挂职期间感受到的思想观念、思维方式将使我终身受益。在今后工作中，我将以此为动力，全身心投入到转型跨越发展中去，为推动综改试验区建设做出积极贡献。 |
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