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在三国时代，刘备与诸葛亮的关系极为微妙，并非后人臆测的那样。两人有亲密无间的合作，同时也有明里暗里的斗争。刘备对诸葛亮的授权一直是比较谨慎的。刘备用诸葛亮极为慎重，给诸葛亮的定位是行政多于军事。 受《三国演义》的影响，坊间普遍认为，诸葛亮有很强的军事战术能力，其实这是误解。诸葛亮并没有丰富的带兵打仗的经验，他的经验更多是军队招募、军队训练、后勤保障、经济与行政。在掌权之前，诸葛亮并没有没有一线指挥的经验和经历。 赤壁之战之前的时间就不用细说了，刘备没有地盘，诸葛亮追随刘备也就是在他身边做个参谋，谈不上发挥巨大的作用，更何况在军事上，刘备一直是占据主导的。赤壁之战之后，刘备平定了荆南四郡，获得了立身之地。 这是公元208年，也就是建安十三年，诸葛亮有了他第一个可以对外说的职位——军师中郎将。这个职位是刘备为诸葛亮创造出来的，因此无法与之前时代的相应职位相匹配，但是从职权上看，相当于刘备的常务副手。刘备出征在外，诸葛亮守卫四郡。
除了守卫四郡外，诸葛亮的核心功能是做刘备的军事后勤保障官，既要发展经济，收税，又要筹集战略物质，供应前线需求，同时还要招募兵勇，训练士兵，补充前线士兵的损耗。诸葛亮的职权与职位特点，更多是偏行政与经济。 公元211年，刘备应刘璋之邀入蜀进攻张鲁，诸葛亮与关羽、张飞、赵云一起守荆州。这个时候，诸葛亮总领荆州的所有事务，不过更多还是行政、经济与军事后勤方面。并没有诸葛亮主动进攻与迎接军事挑战的任何记录。 这种状态持续一年之后，刘备与刘璋决裂，主要是刘备急于拿下益州，所以与刘璋决裂。原本的战略出现了巨大的转变，诸葛亮不得不率赵云、张飞入蜀，留关羽镇守荆州。刘璋坚持了一年多，最终投降刘备。刘备实现了跨有荆益，但也埋下了东吴吞并荆州的祸根。 刘备入主益州后，封诸葛亮为军师将军，署左将军府事。这个职位也是为诸葛亮设的，所以很难找到对应的职位来考察这个职位的意义。不过，从诸葛亮的职权与职责来看，与军师中郎将没有本质的区别。
所谓左将军就是刘备，将军府就相当于刘备本人的秘书处，诸葛亮相当于刘备的秘书长。刘备带兵在外，诸葛亮负责行政、经济、军事后勤，尤其是军需供应与募兵和军事训练。如汉中之战，整个后勤保障全部是诸葛亮来负责的。 公元221年，刘备称帝，任命诸葛亮为丞相、录尚书事、假节，随后又领司隶校尉。表面看，诸葛亮已经大权在握，实际上刘备是有所防备的。第一、丞相是虚职，并没有开设丞相府。一个丞相没有丞相府，也没有丞相班底，足以说明这就是个虚职。第二、录尚书事，说明诸葛亮以丞相的身份进入尚书台，领导尚书台的尚书，这是实权部门。第三、假节，这是临时性授权，意味着刘备不在的时候，诸葛亮有生杀大权。 刘备已经完全授权了，诸葛亮明明已经大权在握了啊？别忙，尚书台尽管是最高的行政机构，诸葛亮也是首席，但是并不意味着诸葛亮是尚书台的老大。其实，尚书台的老大是刘备。尚书台是皇帝的秘书处，是直接对皇帝负责的。 如果开了丞相府就不同了，丞相府是行政全部由丞相负责，而丞相对皇帝负责。尚书台是尚书们分别向皇帝负责，诸葛亮通过尚书台是无法专权的。刘备夷陵之战失败后，退守永安宫，诸葛亮在成都领尚书台班底，而刘备在永安宫又建了一个尚书台班底。
刘备这个尚书台的领导就是李严。刘备自知身体不行了，而幼子还弱，所以需要托孤，但是刘备不放心将孩子托付给诸葛亮一个人。所以，刘备扶植李严，希望他能平衡诸葛亮的权力。这个设置无疑对诸葛亮是个巨大的打击。 永安宫的尚书台相当于刘备的秘书处，而诸葛亮的尚书台相当于诸葛亮本人的秘书处。刘备的政令、奏章全部通过李严尚书台发布给诸葛亮尚书台，而诸葛亮尚书台要向给刘备上奏，必须通过李严的尚书台。 遗憾的是，刘备死得太早了，李严并没有天多根基，上台也才九个月，所以无法与诸葛亮对抗。刘备死前，托孤于诸葛亮和李严，然而刘备一死，诸葛亮干了一件事，彻底打消了刘备的构想——丞相开府。
丞相开府之后，诸葛亮又领益州牧，自此所有权力全部归到了丞相府。为了安抚李严，诸葛亮让他任中都护，统管行政、军事，驻守永安宫，并封他为都乡侯、假节，加光禄勋。表面看，给了他很大的权力，实际上把他从中央核心岗位上裁撤了。 此后，经过几次特殊任命，将李严彻底打压了下来，直到被流放为民。从此诸葛亮彻底专权。尽管刘备为防止诸葛亮专权费尽心机，但是还是没有防住诸葛亮。好在，诸葛亮墓的确鞠躬尽瘁死而后已，并没有反叛，足见刘备是个多疑的人。 从刘备对诸葛亮的定位可以看出，是行政多于军事。所以，夷陵之战中，诸葛亮是没有军事话语权的。诸葛亮真正全面负责军事是刘备去世后的事情，诸葛亮以丞相的身份统领军队，才开始施展自己的军事抱负。
遗憾的是，诸葛亮并没有一线军事指挥的经验，所以六出祁山、七年五次北伐都没有取得决定性的胜利。难怪历史学家高度评价诸葛亮的行政与军事后勤能力，对他的军事战术与战略多有批评。
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