近年来，鲁信集团纪委通过强化顶层设计、构建风险防控体系以及实施闭环管理等措施，切实抓好廉洁风险防控，着力打造“不能腐”的体制机制，工作取得了良好成效。
一、主要做法
（一）强化顶层设计，建立廉洁风险防控责任落实机制。
一是明确责任，强化组织领导。研究制定了《关于落实党风廉洁从业建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，明确规定，党委要主动承担起主体责任，进一步强化廉洁风险防控，建立健全风险防范机制，健全事前事中事后监管制度，推进业务决策程序化和公开透明，要建立防止利益冲突机制，完善经营管理人员任职回避和公示制度，加强关联方交易监管和招投标监管。纪委要聚焦监督责任落实，扎实开展廉洁风险防控工作，督促并指导权属公司针对腐败案件易发多发的重点领域和关键环节选题立项，开展监督检查，推动廉洁风险防控向纵深发展。
二是提前规划，强化制度保障。研究制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，明确指导思想，提出总体要求，确定工作目标，规范基本原则，紧紧围绕全面深化改革的中心任务，加强惩治和预防腐败体系建设，切实把廉洁风险防控工作融入鲁信集团经营管理的全过程，更好地保障、服务于鲁信集团转型创新发展大局。注重以改革精神推进廉洁风险防控体制机制创新，完善制度体系，坚持用制度管权管事管人，使集中的权力分散化、隐蔽的权力透明化，最大限度减少体制弊端和制度漏洞。坚持立足实际，依据鲁信集团所处行业、经营性质、发展规模等实际情况，建立健全廉洁风险防控体系，找准角度、突出优势、科学谋划、整体推进、注重实效。
三是考核督促，强化责任落实。研究制定了《党风廉洁从业建设责任制考核办法》，明确检查考核的内容包括廉洁风险防控领导体制和工作机制健全情况、廉洁风险防控保证措施、任务落实以及工作创新情况等。同时考核结果直接与权属公司全体管理人员绩效薪酬挂钩，并作为领导人员职务调整、选拔任用的重要依据。通过严格考核，倒逼权属公司高度重视廉洁风险防控工作，细化措施，狠抓工作落实。
（二）构建信息系统，建立廉洁风险识别和评估机制。
一是创新工作平台，建立全面风险管理信息系统。运用现代信息技术手段，开发基于互联网的全面风险管理信息系统，将风险信息收集、风险识别、风险评估、风险应对以及突发事件等工作流程系统集成形成一个操作平台，每年定期对集团员工开放，通过全员参与、动态管控、细化提炼等方式，对集团所有业务、所有岗位的廉洁风险点进行梳理排查，确保风险信息收集的全面性、系统性、超前性，覆盖企业多层面、多领域、多环节。
二是细化区分，开展风险识别、评估。在风险信息收集的基础上，定期开展风险识别，重点围绕投资决策、资本运营、财务管理、物资采购、工程招投标、重要项目管理、选人用人以及境外投资项目等，查找辨识可能发生的各类腐败问题。同时还要从多个角度对廉洁风险及时进行分析研判。例如，可以根据采集风险信息的真实程度、发生的可能性以及产生的危害程度、影响面等多个方面进行系统分析，科学区分出一般风险、重要风险、极端重要风险，按照高、中、低，合理确定预警等级，并形成有针对性的处置意见和建议。
三是开展调研，及时补充。除了运用全面风险管理信息系统收集廉洁从业风险之外，也可以运用传统的调研手段，通过与具体业务人员谈心谈话，适时听取单位内部干部群众的意见来收集廉洁风险信息。例如，研究制定了集团纪委书记同中层干部、财务人员、外派高管等人员进行廉洁从业谈话制度，针对易发多发作风违纪问题或存在廉洁风险隐患的关键岗位、重点人员制定了廉洁从业谈话方案。截至目前已谈话91人次。通过这种方式，广泛听取意见建议，查找辨识可能发生的廉洁风险，及时予以提醒预防。
（三）强化制度约束，建立廉洁风险防控预警处置机制。
一是形成风险预警提示机制。在廉洁风险收集、识别、评估的基础上，根据预警风险等级，及时予以处置。针对苗头性、倾向性问题，要通过发出预警提示通知书的方式，分层级向风险单位和个人发出预警。有关单位和个人收到预警提示后，应当在规定时限内对预警事项进行研究分析，制定整改或防范措施，及时回复、报备。要突出抓好重大腐败风险的治理，以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心、以重点领域和关键环节为突破口，统筹协调相关职能部门，集中力量，有效地规避风险，防治腐败。
二是强化制度约束。聚焦决策风险，督促并健全完善《党委常委会、全委会议事规则》、《董事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等制度，强化对议事程序的监督，凡涉及“三重一大”的事项必须经过集体研究决定。聚焦关联交易和利益输送风险，研究制定了《关联交易管理办法》以及《关于严禁违规经商办企业的意见》，在全集团范围内开展自查自纠，广开监督渠道，设立举报电话、举报邮箱。推动实施职工代表民主评价工作，组织对5个投资项目民主评议，建立健全监督制约机制和民主监督制度，打造全方位立体式监督体系。组织力量对集团业务决策管理办法、投资管理制度等文件制度进行了系统梳理与修订，建立权力清单、责任清单，规范程序，明确责任。针对集团以高风险金融投资为主业的特点，加强对重大投资项目的风险防控，防止因投资决策失误造成国有资产流失。
三是坚持源头预防。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持“预防针”常打，及时约谈提醒，三年来先后约谈45人次。组织集团中层以上领导干部观看《国企党员干部违纪违法案件警示录》。分两批组织340余名青年员工赴省监狱开展廉洁从业教育，举办“两学一做”学习教育知识竞赛。自行组织集团全体党员、三级公司中层及以上管理人员、集团公司总部全体员工共491人进行德廉知识测试，筑牢廉洁风险“防火墙”。
（四）实施闭环管理，建立廉洁风险防控监督检查机制。
一是加强监督检查。按照层级管理，建立科学的督查制度，把集中检查和日常检查、全面自查与重点抽查结合起来，重点对廉洁风险点查找是否到位、动态管控是否实施、制度执行是否有效、风险预警是否及时、检查评估是否科学等情况进行督查，发现问题，及时督促整改。同时，通过开展内部巡察、巡回检查以及内部审计、效能监察等措施手段，对权属公司廉洁风险防控工作进行综合评价，查缺补漏，督促整改，提升风险防控水平。
二是进一步细化措施，健全完善制度。督促各权属公司结合自身业务特点、工作实际，研究制定廉洁从业与风险防控实施细则，从制度层面管理和约束干部员工，强化对行权履职的监督，特别是加强对招投标等重点领域和关键岗位以及业务一线干部员工的管理与监督，确保干事而不出事。
三是形成廉洁风险防控长效机制。针对以后开展的新业务，结合廉洁从业与风险防控实施细则，在新业务开展前必须系统分析廉洁风险点，研究制定相关防范措施，并适时对廉洁从业与风险防控实施细则进行修订、完善。此外，强化责任追究，对不认真开展廉洁风险防控机制建设工作、防控措施不落实、监督和管理不到位，导致廉洁风险转化为严重违纪违法问题的，严肃追究直接责任人和相关领导的责任。
二、工作成效
通过健全完善廉洁风险防控机制，有效地降低了违纪违法案件的发生，营造了风清气正的企业环境，同时也将纪检监察工作有效融入到企业的经营管理之中发挥作用，有力地推动了企业又快又好地发展。据悉，鲁信集团经营业绩连续多年实现平稳较快增长，连续九年位列山东省国资委年度考核第一方阵。
（作者系鲁信集团党委常委、纪委书记）
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