农村集体土地使用权流转存在的问题及措施

摘要：对土地流转的监督管理是一项重要工作，是土地正常、有序、合理、合法流转的保障。加大力度监督管理，确保土地流转市场的平稳，给农民创造一个和谐的土地流转环境。 
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　　关键词：土地；流转；规范；规模 
　　随着社会经济的发展，惠农政策的实施，农业结构的调整，农村产业的兴起，劳动力的转移，农村集体土地流转就更显重要了。农村集体土地流转推动土地适度规模经营，可有效增加农业规模型投入，促进农业结构调整及产业化经营，提高人们的收入，改善农村生活质量。 
　　当前国家《宪法》《土地管理法》《农业法》和《农村土地承包法》中都有明确规定，土地使用权可依照法律规定转让，所谓的转让实质就是流转。 
　　1 农村集体土地使用权流转的类型 
　　农村集体土地使用权流转主要是农村建设用地使用权流转和农用地使用权流转，由于两种用地类别不同，它的流转类型也就存在差异。 
　　1.1 农村集体建设用地使用权流转类型 
　　（1）直接转让土地使用权，主要是双方通过协议方式将该宗集体土地使用权连同该宗地上的建筑附着物一同转让，也可以由集体经济组织直接进行转让，不限制转让时间、次数，这种类型简单、快捷。 
　　（2）土地使用权的出租，是农村集体经济组织或个人把土地和地上附着物出租给其他单位或个人的行为，由受租人向原土地使用者支付租金的行为并履行义务。 
　　（3）入股合作经营，指集体土地所有者以土地作为资本投入与其他单位或个人入股合作经营，建立股份制企业。农民可凭借土地使用权拥有企业股份并按股分红。 
　　（4）其他类型。乡镇企业，村办企业破产并出售或重组等形式导致农村集体建设用地使用权转移。这种类型常见于农村村办企业或出售或重新组合，形式新的企业使土地使用权发生变化。 
　　1.2 农用地使用权流转的类型 
　　（1）转包，指土地使用者将土地承包权转包给新的承包人，双方签订协议，由新承包人对原土地使用者履行承包协议的义务，这是土地使用者与新承包人直接发生的协议关系，对其该农用地的一些主观条件和客观条件自行商定，各自行使其权利和履行义务。 
　　（2）互换，指两个分别拥有土地使用权的土地使用者为了方便生产经营需要，双方自行协商将其土地使用权进行互换，各自履行义务。这样有利于方便经营和开展规模性经营，减少一些生产经营上的不便因素，达到利大于弊。 
　　（3）转让土地使用权，指现土地使用者将承包未到期的土地在一定年限内一次性转让给另一方使用者经营使用，该地新的土地使用者对其土地拥有一定的收益权和处置权，其使用权不受原土地使用者限制，具有自主权，但要得到农村集体经济组织的认同，并接受集体经济组织对其的监督。 
　　（4）作价入股，指土地使用者在承包年限内，以土地使用权为资本作价入股，成立股份制企业，自己享有股份，年终享受分红，它有利于土地的规模经营，有利于土地资源的合理配置，提高土地的经济产出效益，增加农民的经济收入。 
　　2 当前农村集体土地使用权流转存在的一些问题。 
　　由于受老思想旧观念的影响，有些农民还在传统观念中生活，所以土地使用权流转还很零散，没能形成规模性，所以存在许多急需解决的问题。 
　　2.1 农村土地制度不够完善，土地流转机制不够健全 
　　制度不完善，机制不健全就存在许多制约因素，不能有效促进集体土地使用权流转的良性发展，大多数还处在没有秩序和不受 保护状态。大多数转包、互换、租赁土地等都是双方口头协议，没能落实到书面上，没能在法律部门公证，不受法律保护，缺乏稳定性，有随时反悔和更改的隐患，给自己和他人的生产经营带来不便，同时影响了农民长期投入经营的打算，造成积极性低下。 
　　2.2 缺乏社会保障，制约着土地流转 
　　农村的土地是农民生活的命脉，相当一部分农民把土地看得很重要，特别是近几年又取消农业税，国家又给予粮种补贴，农机补贴等各种惠民政策，所以农民把土地看成是生活的命根子。即使自己不种从事非农业生产也不愿将土地转让出去。另外就是土地是农民就业和生活的载体，在土地流转机制不健全的情况下，缺乏法律和社会保障，从而使农民存在许多疑虑和后顾之忧，造成土地流转的制约因素。 
　　2.3 土地流转规模小，零散 
　　现在的土地流转都是以单户土地进行流转的，而单户拥有的农用地使用权面积又少，而且大部分单户拥有的农用地不在同一地块，又很少有多户同时流转的现象，从而造成流转的地块规模小，并且零散，不能形成规模。从而制约土地规模性经营，降低了对地块的基础设施和土地经营的投入。 
　　3 完善和规范农村集体土地流转的措施 
　　3.1 完善农村土地流转的机制 
　　国家依照相关法律制定相关政策，让农民进行土地流转时有法可依，排除后顾之忧，保障和保护农民土地流转的合法性，加大土地流转的惠民政策，加大对土地的投入，增加农民的积极性，给农民规模性经营创造良好的法制环境。 
　　3.2 规范土地流转市场，使土地流转合法化 
　　相关政府应健全规范化土地流转制度和规章，在土地流转时完善土地流转合同，明确合同条款，健全交易合同手续，使流转得以合法化。 
　　合理界定集体土地流转的条件，使土地交易公开、公正、公平，确保土地交易合理、合法，保证土地市场规范有序。 
　　3.3 成立农村集体土地流转合作社 
　　为了保证土地流转的规范化，集体经济组织可成立土地流转合作社，在合作社中对土地质量、地块面积、规模等土地资源信息进行分析研究，签订合法流转合同。这样不但提高了土地流转的可靠性，而且提高了土地流转的成功效率，增强了农民进行土地流转的信心，加大了土地流转的范围，加快土地流转速度。从而促进土地集约规模经营。 
　　3.4 加强对土地流转的监督管理 
　　对土地流转的监督管理是一项重要工作，是土地正常、有序、合理、合法流转的保障。加大力度监督管理，确保土地流转市场的平稳，给农民创造一个和谐的土地流转环境。