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规范基层民政权力运行,推进民政“阳光行政”工程
一、我县基层民政权利运行基本情况 我县全县总人口XX万人～共辖X镇X街道～86个行政村～5个居民委员会。由于历史等因素～我县经济社会发展滞后～经济总量小～人均占有率低～贫困人口面大～贫困程度深,全县城乡低保对象、农村五保、受灾群众等民政服务对象多大10万余人～20XX年累计支出民政资金高达XX亿元。县民政局承担业务较多～有救灾救济、城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助、优抚安臵、老龄、婚姻登记、殡葬管理、流浪乞讨人员救助管理、收养登记、行政区划、边界管理、地名管理、社团和民办非企业单位登记管理、城乡社区建设和基层政权建设、慈善事业等十多项业务工作～名目繁多、涉及面广～进一步规范基层民政权力运行管理势在必行。 ,一,县级民政机关权力范围及内容。县级民政机关权利范围涉及行政许可、行政审批和行政确认,权力具体内容包括:1、社会团体申请、成立、变更、注销登记及年检,2、民办非企业单位成立、变更、注销登记及年检;3、城乡最低生活保障金审批和资金发放管理 ,4、农村五保城市“三无”对象审批和资金发放管理,5、优抚对象定期定量补助金审批,6、烈士、残疾军人 1/7页 等级的审批、评定、补办、调整残疾等级,7、建设公益性公墓审批,8、60年代精简退职职工生活待遇补助金审批9、医疗救助资金审核和资金发放管理,10、救灾资金,物资,管理、分配、发放,11、婚姻登记受理、审核、确认,12、收养登记受理、审核及确认,13、老年优待证审核、办理,14、社会福利机构筹办开业分立合并或者解散等。 ,二,抓实民政权力运行中构建有效的监控机制。我局紧紧抓住“把权力关进制度的笼子”这一核心～坚持关口前移～深化改革创新～着力构筑“公开、宣教、监督、清权”四道防线～整体推进权力运行监督和制约机制建设～确保民政权力高效清廉正确行使～确保干部勤政廉政善政～践行民政服务宗旨。一是向社会公开。积极参加县委组织在县电视台进行公开承诺活动～主动接受新闻媒体和群众监督,在县电视台合作开设《民政与民生》专栏～定期播报民政工作动态、滚动播报民政服务事项办理程序条件、办理时间地点,在县政府网、县民政局网站公布民政服务事项办理指南～敢于“向群众亮权力、让群众知权用权”～主动通过电视网站等新闻媒体告知广大人民群众～我们要干什么、怎么干～主动接受社会监督。二是向干部宣教。深化反腐倡廉宣教～着重抓实干部职工学习贯彻中央、省委、州委、县委有关干部作风规定精神,贯彻落实党风廉政建设责任制～层层签订党风廉政 2/7页 建设责任状～把目标和责任落实到人～将党风廉政建设作为绩效考核指标～筑牢干部职工思想防线。三是接受部门监督。主动积极接受县纪委、县督查督办局等部门的监督,开展党风廉政建设和反腐败斗争～严防违法违纪苗头产生。与县检察院共同开展了预防职务犯罪活动～请检察官和纪委干部为民政系统讲反腐败和党风廉政课～安排干部职工参观检察院反腐败典型案例教育～积极探索预防职务犯罪工作新机制～努力从源头上预防职务犯罪。同时～县民政局各科室、下属事业单位负责人签订了廉政风险防控责任书～明确了廉政建设的目标责任。四是清理权力清单。依法清权确权下放权力～组织专门力量～依据法律、条规及章程的规定～对拥有的权力项目逐一进行清理～按照配臵科学、运转协调、职责清晰的原则～凡该下放乡镇的落实权力下放～例如:我县积极协调争取～把婚姻登记权限下放至乡镇～确保婚姻登记点覆盖全县～大大方便群众办理婚姻登记。凡该删减的审批环节应予以删减～凡是可以简化的办事程序应予以简化～例如推行的医疗救助审批～简化必需县合医办出具的证明～避免真正贫困的家庭出现“因病返贫”～清理权力清单并公布在办公大楼门口～让每位办事群众对权力运行一目了然～使每位工作人员行使权力时有固定“流程”和“规矩”～防止暗箱操作～实现权力运行程序化。 3/7页 牢牢构建有效的权力运行监控机制～我县各项民政工作制度建设取得突破、民政监督制约机制得到完善、民政权力运行更加规范有序、各项民政工作综合服务能力得到提升～塑造民政依法行政、规范运行、为民服务的廉洁公正形象。 二、存在的困难的问题 目前我们基层民政权力运行还存在的权力依法、合理运行相对滞后、权力制约不落地、监督渠道不畅通、权力监督不到位、监督实效性差等问题。分析原因～客观上:一是由于没有编制、没有人员、没有经费支持～我县未设臵专业的民政机关执法机构～未能有效督查民政权力依法合理运行,二是基层民政权力名目繁多、涉及面广～而基层民政工作人员数量少～出现“一人管多权”的现象～易导致权力运行“不会用、随便用”。主观上:一是基层民政工作人员的法治素质和业务素质参差不齐～未能适应依法、合理运行民政权力的新常态,二是在依法清权放权简权、优化权力运行流程、公开透明权力等工作上～基层民政部门做得不够彻底。 三、关于促进基层民政权力实现依法、合理、高效运行的几点建议 民政工作是社会管理调节机制的重要组成部分～工作做的好坏～事关全面建成小康社会和社会稳定环境大局。促进基层民政 4/7页 权力依法、合理高效运行～是加强民政机关自身建设～依法行使各项职权～推进社会管理创新的必要前提～也是提高行政执行力、落实社会监督制度～是建设“效率民政、责任民政、满意民政”的有效保障。不断完善监督制约机制、建立学法用权制度、依法开展清权确权、扎实推进信息公开制度～是促进基层民政权力依法、合理运行的必经路径。 ,一,完善监督制约机制～确保权力监督到位。建立和完善各项监督制约机制和制度～建立专门的民政权力执法部门～对各项民政权力运行进行动态管理监督。主动接受社会公众和舆论的监督～保障人民群众的监督权利,支持纪检监察、审计等专门监督～形成监督合力～切实做到事前、事中、事后的全方位监督～做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿、确保权力正确行使。 ,二,建立学法用权制度～提升干部职工依法用权能力。一要完善和落实领导干部带头学法用法制度～把依法行政知识和新颁布基本法律、民政法律制度列入干部职工学习主要内容,把法治建设成效纳入政绩考核指标、作为衡量基层民政机关领导班子和干部工作实绩重要内容～切实提高基层民政干部职工依法行政能力。二要多渠道、多形式进行法制宣传教育～增进群众对民政法律制度和重要政策的了解～增强群众“知法用法、懂权用权” 5/7页 |
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