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HSE管理体系相关问题探讨： 一、为什么要做实施HSE管理体系？ 1．世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境；保证员工的健康，预防事故以及保护环境是企业的一项重要工作。为此： 制定了健康、安全与环境方针、规章制度和标准，全面落实健康、安全与环境责任制； 将健康、安全与环境作为一项关键的管理要素，有机地融入到每一项生产经营业务活动之中； 将健康、安全与环境指标作为关键业绩指标，纳入员工的业绩考核之中，使每一名员工都对健康、安全与环保负责。 2．为了更有效地开展健康、安全与环境管理工作，实现生产经营与健康安全环境协调发展，在多年形成的相关管理规定、标准以及积累的实践经验基础上，要把HSE管理体系有机融合，建立起企业长效管理机制。 3．通过在企业各管理层次、作业现场实施HSE管理体系，能给各个领域和方面提供其所需要的标准和程序，指导每位员工在自己的职责范围内按照相应的标准和程序来开展工作；不断提出改善目标，审核、评价和报告健康、安全与环境方面的业绩；持续改进健康、安全与环境管理，提高健康、安全与环境管理水平。 二、HSE管理体系标准的出台对我国相关行业提出什么挑战? 1、我国高危行业的广大群众，特别是一些领导干部对经营管理中的健康、安全与环境意识还比较淡薄，在相当程度上还存在重经济效益、轻安全环保的意识，对建立健康、安全与环境管理体系的意义和作用理解还不够，还需要做大量的宣传和贯彻工作。 2、我国高危行业的经营管理和健康、安全、环境管理基础还比较薄弱，管理水平不高，不少高危行业还仅仅满足于事故的事后处理和污染物的末端治理，存在着重治理、轻预防的思想。要在这样的基础上建立健康、安全与环境管理体系，需要做大量的扎扎实实的工作。 3、我国大部分高危行业有自己的管理体系，但与发达国家现行体系的要求不论是在形式上还是内容上都有一定距离，应进行适当的调整，改变人们的思想观念和行为方式，但这会遇到一定的阻力。 4、我国目前一些高危行业还存在资金缺乏的现象，而实施健康、安全与环境管理体系标准需要人力、物力和财力，对许多企业来说有困难。 由于上述原因，实施该标准对我国的高危行业是一种挑战。 三、实施HSE管理体系标准对企业的益处？ 具体表现为以下十个方面： 1、建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求 为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策。专家认为，对社会经济发展实现环境和生态过程控制，是实现可持续发展的重要措施，为此颁布了《环境保护法》等一系列法律、法规，发布了GB/T24000系列环境管理体系标准等。石油天然气工业的勘探开发活动风险性较大，环境影响较广，为了贯彻实施国家的可持续发展战略，促进石油工业的发展，做到有章可循，就必须建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范组织的活动、产品和服务，从原材料加工、设计、施工、运输、使用到最终废弃物的处理进行全过程的健康、安全与环境控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，实现国民经济的可持续发展。 2、进我国相关行业进入国际市场 自从国际上一些大的石油公司采用了HSE标准以来，国际石油、天然气的勘探、开发以及各种工程建设的市场也对石油企业提出了HSE管理方面的要求，它要求进入市场的各国企业采用这一标准，将未制定和执行该标准的企业限制在国际市场之外。我国的石油天然气工业制定和执行了HSE管理体系标准，就能促进石油企业的健康、安全与环境管理与国际接轨，树立我国石油企业的良好形象，并使作业队伍能顺利进入国际市场，创造可观的经济效益。1994年我国地球物理勘探局在参与塔东南三区块[美国埃索（ESSO）公司承包的]、一区块（意大利阿吉普公司承包的）地球物理服务合同竞标过程中，多次修改标书，增加了HSE管理内容方才中标。随着加入WTO的国际经济形势，HSE管理体系也成为参与国际竞争的重要条件和标志。 3、可减少企业的成本，节约能源和资源 与以往的安全、工业卫生、环境保护标准及技术规范不同，HSE管理体系摒弃了传统的事后管理与处理的作法，采取积极的预防措施，将健康、安全与环境管理体系纳入企业总的管理体系之中。污染物、安全事故、生产性疾病（职业病）的产生几乎都是由于管理体系、技术运作、工艺的设计或生产控制不良造成的，只有通过实施HSE管理体系标准，对公司的生产运行实行全面的整体控制，在公司内部建立一整套管理体系，才能大大减少事故发生率，减少环境污染，节省资源，降低能耗，减少事故处理、环境治理、废物治理和防止职业病的发生的开支，从而降低成本，提高企业经济效益。 4、可减少各类事故的发生 历年来，相关高危行业的各类安全事故、污染事故时有发生，例如火灾、爆炸、油罐冒顶、农田污染、虾池污染等。大多数事故是由于管理不严、操作人员疏忽引起的，这些事实都使我们认识到增强安全意识和环境意识是至关重要的。通过健康、安全与环境管理体系标准的贯彻执行，将提高我国相关行业的健康、安全与环境管理水平，帮助企业增强安全事故和污染事故预防意识，明确事故责任，一方面尽最大努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，通过有组织、有系统地控制和处理，使影响和损失降低到最低限度。 我国石油工业的一些企业随着HSE管理实践的不断深入，健康、安全、环境绩效逐年提高，事故起数、死亡人数和重伤人数三项事故控制指标逐年大幅度下降，在生产经营中获得效益、安全双丰收。 5、提高企业健康、安全与环境管理水平 推行健康、安全与环境管理体系标准，可以帮助企业规范管理体系，加强健康、安全与环境方面的教育培训，提高重视程度，引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使企业在满足环境法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效益等方面建立全新的经营战略和一体化管理体系，达到国际先进水平。 6、改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系 随着人们生活水平的不断提高，健康、安全与环境意识也得到增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益增高，一个对自身职工、社会及环境受护的企业会形成良好的社会形象。如果企业接连发生事故，既造成环境污染，又会给社会造成技术落后、生产水平低劣的印象，更会恶化帮当地居民、社区之间的关系，给企业的各种活动造成许多困难。 7、可吸引投资者 当今社会谋求合作和共同发展已成为潮流，但在寻求合作伙伴及投资对象时，越来越多的公司看重对方的健康，安全与环境管理状况。为了赢得这些投资，就必须有完善的健康、安全与环境管理体系和良好的运作。 9、帮助企业满足有关法规的要求 我国政府颁布了许多环境保护、安全和工业卫生的法规和标准，均属于强制贯彻执行的标准，违反它们必须承担相应的法律责任，受到严厉的处罚。实施健康、安全与环境管理体系标准，可以通过不断的制度化的手段来改善自己的行为，从而避免因违反标准或法规而导致的处罚、关闭或投诉曝光。 10、可使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合 企业实施健康、安全与环境管理体系标准，一方面通过提高健康、安全与环境的管理质量，可以改善企业形象；另一方面，通过减少和预防事故的产生，可以大大减少用于处理事故的开支，提高经济效益，促进贸易，从而既满足员工、社会对健康、安全与环境的要求，又能取得商业利益和增强市场竞争优势。这样使企业的经济效益、社会效益和环境效益得以有机地结合在一起。 四、建立和实施HSE管理体系中关键问题什么？ 有三个个关键问题，分别是： 1、各级领导，特别是一把手重视是前提条件。 2、全员参与是关键。 3、危害和环境因素识别以及风险和环境影响评估是重要环节，也是首要的步骤。 五、HSE管理体系建立的步骤什么？ HSE管理体系建立分为以下五个步骤： 1、HSE管理体系的初始状态的评审； 2、HSE管理体系策划及风险评估； 3、HSE管理体系文件编制； 4、实施HSE管理体系； 5、HSE管理体系审核及管理评审。 六、HSE管理体系的构成？ HSE管理体系由《HSE管理手册》、《HSE程序文件》、《安全与环保》和支持性文件组成，它们自上而下形成金字塔形状；基本归纳为管理层文件和作业层文件；管理层文件包括手册、程序文件、运行控制文件。作业层文件包括作业指导书、记录、表格、报告等。 这里我们所说的支持性文件就是金字塔的基础，在体系管理当中它主要包括“两书、一表、一卡”，两书指的是《HSE作业计划书》和《HSE作业指导书》，一表指的是“HSE现场检查表”，一卡指的“岗位HSE作业指导卡”；作业指导卡是作业指导书的简化，目的是便于携带和记忆；只有把基础打牢，体系才会稳定，才能充分发挥作用。 七、HSE体系的表现形式是什么？ 自2001年起在中国石油天然气集团公司内部广泛开展了建立和实施HSE管理体系的工作，并于2002年对承包商提出了建立和实施HSE管理体系的要求。对此，很多企业通过初始状态评审、开展广泛的风险评价、编制体系文件、体系文件发布实施、内部审核与管理评审，建立和实施了HSE管理体系。那么，一个比较成功的HSE管理体系有哪些表现形式呢？ 企业建立和实施HSE管理体系的目的是为了控制HSE风险和环境影响。围绕控制风险与环境影响，企业需要有一套明确各层次、各岗位职责和作用以及如何去做的体系文件，进而依靠体系文件来实施管理，控制作业活动、生产过程和作业人员的行为。一般情况下，企业建立管理手册、程序文件都比较顺利，而从作业文件来讲，往往有些欠缺。比如，有的企业所建立的作业文件往往只是管理制度甚至是部分管理制度的汇编，缺少操作岗位的作业性文件。可能有人认为如果把操作岗位的作业性文件列入，会导致文件的数量过多，难于管理，这就需要我们了解“清晰”的概念。我们可以建立分级管理制度，在我们的文件和资料控制程序中规定哪些属于公司（厂级）控制的，哪些属于基层单位（分厂）控制的，在相应的层次中，可以建立公司（厂级）或基层单位的有效（受控）文件清单，接收、发放文件记录等。公司可以从手册、程序文件和公司管理制度等方面建立清单；基层单位可以从适用本单位的管理制度和自己制定的管理制度方面、操作岗位方面等建立自己的清单。 这样一来，在体系文件方面，既有了体系文件，又有了清晰的控制和查询途径。 编写HSE体系文件的目的是要依靠HSE体系文件来实施管理，来控制作业活动、生产过程和作业人员的行为。既然要依靠体系文件去管理，去控制，就需要对文件本身进行管理，建议每个部门和基层单位都要建立自己的有效（受控）文件清单，受控文件至少要包括部门（基层单位）的年度HSE目标、部门员工的职责划分、部门的风险因素清单、HSE管理手册、适用于本部门的程序文件、作业文件（含适用于本部门的上级的管理制度、自己的管理制度、用于操作岗位的作业文件以及各种适用的作业票、记录等）、上级下发的适用于本部门的有关HSE管理方面的文件等（含会议记录、检查通报、合规性评价、内审报告及管理评审报告等）。另外，每个部门还要有适用的法律法规及其他要求的符合性评审报告或清单。有了这些，基本明确了管理途径，然后，也是重要的，根据不同层次和岗位的职责和作用的不同按照适用于自己岗位的体系文件去实施。在实施的过程中，可能会增加或减少一部分程序或作业文件，也可能会修改一部分程序或作业文件，这些都是正常的和必然的，并且在体系的运行过程中要有动态修改的过程和结果的记录。只有根据实际情况，不断调整、完善我们的体系，才能达到持续改进的目的。 八、员工要具有良好的HSE意识? 这些意识包括5个方面的内容： 首先要清楚自己所在岗位的作用和职责，也就是说要清楚自己的职责、明确自己该做什么事和如何做，即自己所需管理或遵守的程序或作业文件，并包括做了之后要不要记录和如何记录； 其次要了解自己的工作区域和作业活动中实际和潜在的风险和环境影响，以及如何控制风险和减少环境影响； 第三，要清楚自己的工作区域和作业活动可能出现的紧急情况和应急处理措施；第四，要清楚自己遵守体系要求的重要性和不遵守体系要求可能带来的后果，这点可以与相关的事故案例相结合； 第五，在工作之前，要进行危害辨识、风险评价，明确要采取的风险控制措施，这一点对新开工项目（工程）、检维修作业等特别关键。 九、如何理解HSE管理体系绩效的持续改进? 所谓绩效，就是我们在HSE管理方面所取得的成绩和效果。这个绩效可以体现在以下方面：对风险因素的控制；事故起数的减少；所设定的HSE目标、指标、管理方案的不断完成 ；员工HSE意识的普遍提高；HSE方面的有序管理等。标准对体系的要求之一是“管理效果要达到”，那么，体系运行的效果要有明显的痕迹，以体现持续改进。 |
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