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谈公共建筑的工程项目基本建设程序和内容

2018-03-27  崤函墨客
摘要:当各级地方政府的单位和部门在得到国家相关工程项目建设资金的扶持和帮助时,需要安排修建公共建筑工程项目时,项目实施单位如何正确履行基本建设程序?有哪些工作内容?成了项目建设单位迫切需要了解的问题。
中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-5196346.htm
  关键词:公共建筑;基本建设程序
  中图分类号:TU74 文献标识码:B 文章编号:1674-3954(2013)21-0043-02
  随着我国家社会经济的快速发展,国家综合国力的提升,国家加大了对公共建筑的资金投入,如最近几年国家对医疗建设项目的资金投入。笔者近几年一直从事政府投资项目的代建工作,作为在项目建设单位的业主代表参与了不上项目的建设过程,比较熟悉工程项目的基本建设程序和内容。
  基本建设程序讲究的就是程序,因此,工作的顺序不能颠倒,内容不能减少。否则就会出现违规的情况,甚至会出现较大的经济损失。如未得到批准就进行实施,或者未进行详细勘察就进行设计和施工等等。这也是建设单位为什么必须掌握基本建设程序内容的必要性。
  笔者把基本建设程序大致概括为以下五个阶段:项目立项阶段,项目设计阶段,施工招投标阶段,工程实施阶段,竣工验收阶段。(鉴于笔者一直也未参与过对项目的后评价工作,故未阐述后评价阶段的相关内容)。这几个阶段中每一阶段又都包含着许多环节,同时这些环节又都是建设过程中必不可少的内容。
  1 项目立项阶段
  (1)编制项目建议书或可行性研究报告
  当项目建设单位需要向政府申请修建公共建设项目时,项目建设单位需要向政府提供项目建议书,作为国家下达的国债资金、专项资金的公共建筑项目时,发改部门一般也不要求编制项目建议书了。因为,国家出资金修建的项目必定是符合国民经济和社会发展的总体规划的、是符合国家社会发展需要的。这类符合国家和地方发展需要的项目,申请单位一般可直接可行性研究阶段。
  申请单位应委托具有咨询资质的单位按照可研报告的要求进行编制。主要说明的内容有:拟建设的规模、建设标准、项目设计方案、各方面的保证措施、投资估算、资金的方式,当然还包括该项目的评价(财务评价、经济效益评价、社会效益评价等)等。在上报可研报告时,建设单位需要完成以下工作内容:
  ①办理环保审批相关手续:需要邀请有资质的单位编制环境影响评估报告,该评估报告需要通过环保专家的评审通过,通过后取得环保部门颁发的许可证。
  ⑦办理项目选址规划意见书:该项目是否有地方修建?在哪个地方进行修建?是否满足城市的总体建设规划?这需要政府和规划部门提供相关的文件。
  ③办理土地使用审批手续:该建设项目的土地是划拨还是转让?如何取得土地?需要国土部门予以审批。这也是项目建设的前提条件和保证。
  ④办理供水、供电、供气等手续:项目建设地点的所需的水、电、气等,相关的管理单位是否能够保证?需提供管理单位的意见。
  (2)可行性研究报告的论证:可行性研究报告编制完成后,项目建设单位应委托有资质的单位进行评估、论证。
  (3)可行性研究报告的报批:在评估、论证通过后,项目建设单位提交书面报告附可行性研究报告文本、及其他附件(如环保审批手续、土地使用手续、项目选址意见书、可研报告的评估论证报告等)上报项目审批部门审批。可行性研究报告经批准后,不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地点等方面有变动以及突破投资控制数时,应经原批准机关重新审批。经过批准的可行性研究报告,是确定建设项目、编制初步设计文件的依据。
  2 项目设计阶段
  项目可行性研究报告一经批准,即意味作项目立项成功,建设单位可根据可研批复开展下一步工作。
  (1)项目建设场地的拆迁工作:项目建设地牵涉到拆迁的,立即开展拆迁工作,作好建设地点的测绘工作,也为地勘单位进场作准备。
  (2)通过公开招标或邀请招标选择设计单位:应根据发改部门要求的形式选择设计单位。
  (3)设计单位进行设计方案的优化工作。为更好的满足建设单位的使用,也使该方案具有可实施性,设计单位需对可研时的设计方案就行优化。设计方案应通过规划部门的认可,规划部门将会提出规划条件通知书,明确设计的相关条件和要求。
  (4)施工图初步设计:设计方案完全确定后,设计单位即需进行施工图初步设计。初步设计应在可研批复的条件下,对项目的一些具体内容进行更进一步的明确。包括准确的建设规模、结构形式、建设标准、投资额等。在初步设计完成前,如对该项目的地质情况掌握不清时,为了设计单位能合理且经济的选择建筑基础形式,一般需要由地勘单位进场进行初勘。
  (5)施工图初步设计报批:初步设计完成后,建设单位应行文向发改部门进行初步设计的报批,附件为深度满足设计规范的初步设计文本。发改部门将组织专家就该初步设计进行审查,主要审查有:项目建设规模、建设标准、投资预算与可研是否有较大改变?建筑、结构等相关专业设计是否合理等。审查通过后,发改部门下发初设批复文件。该文件是施工图设计和下一步施工的指导性文件。
  (6)委托地勘单位:建设单位应根据发改部门批准的选择地勘单位的方式,选择地勘单位。地勘单位必须在初设批准后就进场进行地质情况的勘探,以确保地勘单位提供的地勘报告能在时间上满足施工图设计的需要。地勘报告需送设计质量监督部门进行审查,审查通过后,才是能送给设计单位的有效的基础参考文件。
  (7)施工图设计:在初步设计通过后,设计单位应根据初步设计进行更进一步的详细设计,设计深度应满足设计规范要求。施工图设计时应考虑是否设地下人防工程,如考虑,则需要具有人防设计资质的单位进行人防工程的设计,如不考虑,则根据要求缴纳人防异地建设费用。
  (8)施工图的审查:审查的部门包括:设计质量监督站对施工图的审查(含政策性审查)、消防部门的审查、人防部门的审查(当有人防工程时)、气象部门的施工图防雷审查。   (9)办理土地使用证:在可研阶段虽得到了土地部门的审批,但在可研批复后,在项目实施前,建设单位还是需要向国土部门办理土地使用证。
  3 施工招投标阶段
  虽然刚才也谈到设计、地勘以及监理和设备等内容发改部门也可能要求进行公开招标,但由于工程的主要投资还是在工程的实体施工上,故仅对施工的招投标工作在此进行详细说明。在施工在施工图审查完成,各项前期手续齐全,建设资金到位的条件下,工程可进行施工单位的招投标工作。建设单位参与的招投标工作内容有:
  (1)项目招标备案。
  (2)选择招标代理机构。
  (3)发布招标公告:招标公告需经招标办审查通过后,由公共资源交易中心公开发布招标公告。
  (4)编制并发放资格预审文件:当投标报名人数较少时可不进行资格审查。
  (5)组织专家对投标报名单位的资格预审文件进行审查。
  (6)编制招标文件:在招标文件发售前需报招投标管理部门进行审查、备案。
  (7)向资格审查合格的投标人发售招标文件和图纸。发售时间不得少于5个工作日,从发售招标文件至投标截止日不少于20d,招标文件补充澄清或修改的需在开标日15d前通知所有投标人。
  (8)开标、评标、定标。在公共资源交易中心,在招投标管理部门的监督下,由招标代理机构组织下,依法进行项目的开标、评标和定标工作。评标专家委员会为专家库内随机抽取的专家组成,由评标委员会进行评标,并根据评标结果确定中标候选人。
  4 工程实施阶段
  施工单位确定后,建设单位的主要工作也就完成得差不多了,施工过程中主要工作由施工单位和监理单位负责。在项目实施阶段,建设单位的工作主要就如下内容:
  (1)完成施工现场的“三通一平”工作。
  (2)办理工程质量、安全监督手续。
  (3)缴纳相关费用:代缴劳保统筹费用(3.8%)和安全文明措施费(2.5%),缴纳墙改基金(10元/m2),按文件缴纳城市配套费用。施工单位还需办理保险并缴纳民工工资保证金等费用。
  (4)配合施工单位办理施工许可证。在费用缴清,各项资料齐全的情况下办理施工许可证。
  5 竣工验收阶段
  (1)组织竣工验收
  在施工单位完成全部工程内容后,经施工自检,监理初验符合要求后,组织相关单位进行竣工验收。具体验收内容包括:工程验收、消防工程专项验收、电梯特种设备专项验收、人防工程专项验收、防雷工程专项验收、环保设施验收、规划部门的竣工验收和发改部门的验收。相关单位人员参加验收。
  (2)收集各相关单位资料,按档案管理资料目录装订成册,移交单位和城建档案馆。
  (3)工程验收合格后,应及时与施工单位进行竣工决算,在决算资料齐全时,将施工单位编制、监理单位审核后的竣工决算送审计部门审核。
  (4)编制财务报告,送审计部门审核。
  (5)按照审计结果支付除质量保修金外的工程尾款。
  (6)办理房产证和固定资产移交手续。
  6 结束语
  通过对基本建设程序工作内容的讲述,我希望大家能对项目建设单位的工作有一个基本的了解,我也希望建设单位能了解我们代建单位的工作。也让大家明白,要执行好基本建设程序其实并不是一件很容易的事情。让我们大家都能好好掌握并按照基本建设程序做好建设单位的各项工作,为社会主义建设作出贡献吧。

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