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文：湖南省吉首市纪委监委案件审理室 徐 亮 十九届中央纪委二次全会提出：“要提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。”作为纪律审查工作的最后关口，执纪审理工作必须准确把握新形势、新变化、新要求，深入贯彻落实中纪委二次全会和省纪委三次全会精神，紧扣执纪审理“二十四字”方针，从转变审理理念、把握审理重点、改进审理方式、规范审理程序四个方面着手，依纪依规审核处理各类案件，确保查办的案件经得起实践和历史的检验。 转变执纪审理理念。 要牢固树立“纪严于法、纪在法前”的理念。把违反纪律的问题作为审理重点，将违纪案件的审核处理放在全面从严治党和地方政治生态中去把握。切实把实践监督执纪“四种形态”的具体要求贯穿落实到执纪审理和定性量纪之中,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，进一步推动监督执纪工作转型。要把“纪”与“法”贯通起来。 前移执纪审理关口，不仅要审清违纪事实，还得审清犯罪事实，做到既协调衔接又制约制衡，坚持以审判为中心，所采集证据达到直接移送公诉部门的标准，着力解决重实体轻程序，重结果轻时效，重结论轻证据、重口供轻物证等问题，让法律思维成为惯性思维，与纪律思维并重，贯穿执纪审理全过程。 把握执纪审理重点。 要聚焦重点问题。坚持从政治上把握问题，将违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神问题、群众身边是腐败等问题列入执纪审理重点，强化对破坏党内政治生活，对党不忠诚、不如实向党组织说明违纪情况、对抗组织审查、买官卖官、履行全面从严治党责任不力，特别是对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责选人用人问题突出、腐败问题严重、“不作为、乱作为、慢作为”等违纪问题的审核处理，在性质认定、处分档次、条款适用等方面均从严把握。 要强化“一案双查”。对被审查对象交代的涉及其他党员干部违纪违法问题，如行贿、送礼金、共同受贿、违规办理相关事项等，既要追究党员干部本人的责任，也要对发现问题隐瞒不报、袒护包庇、弄虚作假的部门和单位，追究其有关主体责任、监督责任和领导责任。要践行“四种形态”。 坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，注意克服处理方式的单一化，在给予党纪、政务处分的同时，还注重运用约谈、诫勉谈话、通报批评、调离、降职、责令辞职、免职等组织处理手段，来实现管住大多数，切实处理好“树木”和“森林”的关系。 改进执纪审理方式。 要探索案件审理简易程序。近年来，司法机关移送案件所占比例较大，此类案件大部分事实清楚、案情简单且当事人没有争议。因此，对于法院判决、行政执法机关处罚以及突发事件问责处分的案件，可积极探索案件审理简易操作程序，实现快进快出，高效结案。要组建审理人才库。 可从委内设机关、各派驻纪检组、乡镇纪委中选出熟悉执纪审理、法律法规和财税审计等专业人才，采取以老带新、以点带面、以审代训的形式进行培训，组建审理人才库。要推行交叉审理模式。 按区域或行业特点划分成若干审理片区，案件受理后，由案件审理室统一分配，从审理人才库中抽调人员，对案件分片区交叉审理，对部分疑难、复杂的案件可直接交由案件审理室审理。要适度提前介入。对部分复杂案件，经填写《申请提前介入审理呈批表》后，案件审理室适度提前介入，及时了解案情，提出补证意见，提前做好与审查部门的意见沟通，在保障案件质量的同时，助推案件查办“快查快结”向“快审快处”共同转变。 规范执纪审理程序。 要严格移送程序。严格按照《监督执纪工作规则》的操作程序，对未经分管领导签字同意、事实不清楚、程序不符合规定、手续不齐全、证据材料未装卷或装订立卷不规范等情况不予受理。要规范审理文书。在审理报告等文书中，根据违纪行为的构成要件，严格按照“六大纪律”、违反中央八项规定精神和违反国家法律法规规定进行分类和表述，加大案件特点的归纳总结与提炼，坚持用党章党纪党规衡量违纪行为，用纪言纪语表述违纪事实，真正体现纪律审查报告的特点和要求。 同时，按照《规则》要求，在审理报告中增加被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程等内容的分析和表述，进一步体现党内审查特色。要强化处分执行。建立健全处分决定的宣布和执行方面的制度机制，强化违纪行为的警示震慑和教育引导效果。 加强与组织、人社、财政等相关部门的沟通协商，明确在执行纪律各个环节的职责和分工，杜绝推诿扯皮。完善处分决定执行专人跟踪督办制度，定期对处分决定执行情况开展监督检查，健全工作责任追究制度，把牢受处分人员权利义务告知、处分决定送达回执、执行情况报告、工资异动、年度考核等重点环节，切实做好处分执行工作。 |
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