信息时代的公共服务（上）

【中国社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，中国社会主义建设进入新时代，基本公共服务面临前所未有的历史机遇与新挑战】

□丁元竹

迄今为止，中国已经编制和实施了两个基本公共服务国家规划，推动了覆盖全民的基本公共服务 体系建设。2012年7月，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是中国首部国家级基本公共服务体系规划。该规划勾勒了国家基本公共服务 的制度安排，明确了中国基本公共服务体系的范围、标准和工作重点，承诺把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供。2017年3月，国务院印发《“十三 五”推进基本公共服务均等化规划》，该规划适应全面建成小康社会的目标需要，要求促进机会均等，使全体公民既公平、又可及地获得大致均等的基本公共服务。 “十二五”以来，中国初步建立起覆盖全民的基本公共服务制度体系。基本公共服务设施进一步改善，基本公共服务项目丰富多彩，基本公共服务标准扎实落实，保 障能力和群众获得感明显提升。

当前，中国社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，中国社会主义建设进入新时代，基本公共服务面临前所未有的历史机遇与新挑战。从“十二五”至今，国际国内的技术环境发生了深刻变化，这种变化仍在继续之中，人民群众对基本公共服务体系建设出现了新需求。新时代基本公共服务体系建设必须立足于人民群众的需要，以互联网为基础，通过其便捷、有效的互动提供服务，推进公共服务供需平台建设，通过互联和在线推动大数据生成，实现供需精准匹配，并在此基础上提升政府治理能力和治理体系的现代化水平。

 

基本公共服务体系建设从“供给方设计”转向“居民体验”

 

“互联网 基本公共服务”体制机制的完善，需要夯实两个基础：一是连接。即实现教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、民政等部门数据平台的链接，这是建设基本公共服务供需平台的关键和基础。政府有关部门要起到“连接器”的作用，倡导自觉协同、开放合作的战略，与各业务部门、企业、社会组织和公众一起，通过更多的连接，形成以用户为中心、实现政府、企业与公众互动的基本公共服务平台，解决基本公共服务领域“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的问题。二是云平台。应统筹相关部门建一个统一的大数据平台，通过提供云平台等基础设施，将互联网开放给各相关部门、企业和社会组织。发展改革委通过云，把分布在全国的基本公共服务设备接入平台，实时采集平台运行参数。利用云计算和大数据，远程管理设备群的运行状况，在这个过程中，基本公共服务机构要实现转型升级。

构建满足人民群众对美好生活向往的基本公共服务体系，要以“居民体验”为着力点,以标准化为引领,以服务方式多样、便利、绿色供应链为重点,以服务平台为支撑,开展绿色制造专项行动,实施基本公共服务平台化建设工程。基本公共服务平台是提升基本公共服务能力和水平的重要抓手，是打造基本公共服务生态系统的切入口，对政府、行业、企业、社会组织和事业单位都具有重要意义。

从信息配置资源技术的角度看，互联网技术更能使越来越多的人接近基本公共服务，但若是受益人不掌握信息技术，那便会出现巨大的技术鸿沟。在这个意义上，把互联网作为推进新时期基本公共服务供给的技术手段非常有必要。如医疗卫生大数据可以覆盖全体居民，但若老年人等群体不掌握信息技术，就会遭受更加严重的排斥。因此，消除数字鸿沟是新时代基本公共服务体系建设的重要内容。

 

基本公共服务建设从要资金、设施、设备、人力转为向数据要人力、要效率、要质量

 

基本公共服务模式的突破，要以社会结构、社会环境和社会活动等各方面的数据为资源，向数据要人力、要效率、要质量，不断提升服务能力。要依靠基本公共服务平台更精准地服务好社会与个人。基本公共服务平台建设不仅是科技创新，也是机制创新，它加速了从数据封闭到数据开放的观念转变，通过打通各自为战的基本公共服务神经网络，对整个区域的基本公共服务进行即时分析和研判，让数据帮助人们思考、决策和调控。

在线已经成为当代社会关系和社会结构的重要特征。互联网塑造了网上的在线行动。在线互动成为当代信息化的基本特征之一。大数据不是建设一个更大的硬盘和服务器系统，而是把现有的数据平台互联起来，形成一个在线的巨型数据系统和运算体系。这其中涉及打破现有利益格局，建立各个部门、地区、行业、单位之间的信息共享机制以及信息安全制度。把千千万万个社会组织通过在线链接起来，将形成巨大的社会服务能力。当然，这需要建设和发展组织各类社会力量的平台。

“基本公共服务供需平台”是一个总体实用工具。其按照极简法则让全国居民都有机会接近移动互联，包括年长一代。要想消弭数字鸿沟，必须首先面向全社会和全体社会成员宣传和普及移动互联网、智能设备使用和大数据知识，并将其视为推进国家治理体系和治理能力现代化的途径，以及推进公共服务平台建设的基础性工作；其次，强调“平台”中线上与线下服务的重要性，并加强线上线下服务一体化建设；再次，在基层政府、社区以及公共空间铺设智能服务与物联网感知设备，通过社会组织成员、志愿者的导引，帮助中老年人操作，提升设备使用率；最后，鼓励和支持各行各业的思想者、创新者和创业者参与公共服务供需平台建设，提出更多富有思想性、创新性的理念。

 

大数据成为提升政府公共服务供给能力的基本手段

 

政府、企业、社会组织、事业单位相互合作共建大数据项目，可以使优势互补，将各方的资源盘活，各取所需，实现互利共赢和便民利民。

1.目前，能真正将大数据应用到政府日常管理工作中的情况极为鲜见。对大部分地方政府来说，运用大数据创新政府治理工作还处于“概念”阶段，还缺乏“实操”经验。如何找到“实操方法”，推动政府大数据应用落到实处，利用大数据提升政府效率和服务水平，需要进一步探索。

2.开拓大数据项目是提升政府大数据技术应用能力的有效途径。要通过基本公共服务供需平台建设，给基本公共服务领域的政府部门有关人员提供实施大数据项目的实践机会，提高个人使用大数据技术能力，促进政府在基本公共服务领域中大数据技术应用水平的提升。

3.政府、企业、社会组织、事业单位可以相互合作，优势互补，实现共赢。政府掌握大量的政策、行政、经济等信息数据，以及巨大的社会需求；企业，尤其是互联网公司，掌握着与居民生活消费相关的数据以及与大数据采集、处理、分析相关的关键技术，还有一部分消费数据和个人信息。社会组织和事业单位也是如此。

（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）