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仔细“阅读”晋江财政管理中的种种细节，记者发现，细节背后其实是以一整套基础管理制度和行之有效的具体操作办法为支撑的。打个比方，细节就好比是冰山之一角，藏在海水下面的是整个制度体系。 制度创新破解管理难题 晋江市财政局送给记者几本厚薄不一的制度汇编。翻阅书中一项又一项财政基础管理方面的相关制度建设，记者体会到，其实细节管理的背后，正是制度的力量。 在林林总总的制度规定中，除了严格落实国家财政的一系列规章制度外，晋江在财政管理的诸多细处结合当地实际，有许多独特与创新之处。 职务消费是财政管理中的一个不小难题。为了规范职务消费行为，晋江从进一步健全完善单位财务制度入手，出台实施《党政群机关工作人员移动电话和住宅电话使用管理办法》及《机关事业单位工作人员差旅费开支管理办法》，通讯话费按职务级次发放补贴，确定符合实际的差旅费报销标准，实事求是便于操作执行。制订《晋江市规范市直单位公务车辆配备使用管理暂行规定》，按照“标准适度、工作需要、节约行政成本”原则，重新核定党政机关、事业单位车辆编制，严格编制审批。记者感觉，这些规定，最大特点就是务实，好操作。 用制度管住国有资产和政府投资项目 行政事业单位的资产到底有多少，许多人说不清道不明，在晋江却是一本明白账。晋江从2007年开始全面启动行政事业单位资产清查工作，对全市281家一级预算单位和所属598家基层站所、小学资产进行实物盘点和清查登记，首次历史性摸清全市行政事业单位资产家底。组织力量对闲置土地房产、资产流失等薄弱环节逐一抓整改。 为防止“先清后乱”，在资产清查的基础上，晋江在全省率先启动行政事业单位固定资产管理信息系统建设，各单位通过浏览器登录系统录入数据，财政中心数据库对数据进行审核汇总分析，形成全市统一的行政事业单位资产动态数据库。资产增减变动事项在资产管理系统和会计核算系统同步操作，进行数据更新和账务调整，做到资产卡片和财务数据一致，确保账账相符、账实相符。系统功能涵盖资产配置、使用、处置、收益、统计等各项内容，实现了从资产入口、使用到出口各环节的全程动态管理。组织对旧城改造等城建项目财务资产进行清理，对城建项目安置余房等剩余房产逐一登记造册、统一移交管理，纳入数据库监管系统，建立规范管理制度，制订《晋江市城建项目闲置房产公开拍卖方案》，先后组织了五批对安置余房的公开拍卖处置，盘活回笼资金5.65亿元。 对政府投资项目，晋江创建了一套评审机制。全市工程概算在20万元以上的政府投融资基本建设工程纳入评审范围，建立“先评审、后招标”，“先评审、后拨款”的工程招投标前评审机制，严格实行“初审、复核、审定、会审”四级复核制度，对重点建设项目现场勘测、跟踪核实，初步建立了包括76个单位财政投资项目库、55位专家信息库、1966种工程材料价格库和投资项目分析的“三库一分析”机制，理顺政府投融资基建项目报备、审核和资金支付流程，保证了评审质量和工程进度。2007年7月份以来，财政投资项目评审中心先后审核建设项目1175个，送审项目造价87.71亿元，净核减资金8.24亿元，核减率9.39%，有效遏制了工程预算高估、资金损失浪费现象。 两个中心并轨，形成优势互补 在全国推行国库支付中心改革以来，不少地方将国库支付中心取代了原来的会计核算中心，晋江的做法不是取代，而是将二者有效地融合在一起。具体做法是，工资、政府采购、基建项目和大宗专项支出由国库直接支付到最终用款对象，单位日常开支、小额零星支出由核算中心办理划拨和报账手续。在此基础上，财政管理向更加精细化的方向拓展，财务服务的功能也得到延伸和细化。 扩大资金核算覆盖面，把过去覆盖不到的经济开发区等重点建设项目陆续纳入会计集中核算范围。进一步加强财务监督，严格报销审批手续，对不符合政策、法规规定的支出严格把关拒付，规范使用正式税务票据。建立财务意见书制度，向财务处理不规范的单位发出“财务活动意见书”，督促帮助单位实施整改。制订经济开发区、土地储备中心等会计核算办法，加强基建工程财务管理。创新服务功能。建立备用金公务卡管理制度，开通“电话银行”、“网上银行”，启用远程报账系统，提供远程查询、远程报账服务。创新财政国库、核算中心与银行自动对账生成机制，确保账账相符、账实相符和资金安全。 据统计，2009年1-12月份国库支付中心办理直接支付3844笔、金额40.74亿元。会计核算中心办理资金结算业务6.08万笔、结付资金24.86亿元，拒付纠正不合规支出159笔、金额694万元，实现会计业务操作零差错、零故障，为规范财务行为发挥了较好的源头监督作用。 为了方便预算单位，晋江市2010年起实行会计核算和国库支付并轨改革，把国库支付中心和会计核算中心统一整合为市国库集中收付中心，9月25日正式运行，实现一个窗口办理所有资金申请拨付，最大限度减少中间环节，优化业务流程，提高办事效率，完善内部监督制约机制。 “得罪”人的部门，获得的荣誉却最多 由于扎实、精细的管理，晋江市财政局近10年得到过许多荣誉，包括全国财政系统先进集体，全国财政系统党建工作“新风奖”，全省首届及第二届“人民满意的公务员集体”，连续十届省级文明单位等。记者统计了一下，作为基层财政部门，该局获得的荣誉从国家级到市级，能获得的荣誉全部获得了。在众多荣誉中，记者特别注意到一个荣誉，就是民主评议政风行风连续多年位居全市部门首位。谁都清楚，财政部门是一个容易“得罪”人的部门，但是，晋江市财政局却能够在多年的政风行风评议中，获得好评，并连续保持第一，这是极不容易的。 晋江市财政局长李章凯结合晋江的实践，对记者谈了基层财政部门的几点理财体会，他说，财政除了主动服务和促进经济发展，实现保增长、保民生、保稳定的任务外，应做到三点：一是家底要清，情况要明；二是要建立规范的管理体系和财政体制；三是执行到位的管理措施。他说，晋江市财政的成绩是在市委市政府的正确领导和上级财政部门的关心支持下，全体干部职工勤政廉政，务实落实，努力取得的。他说，财政做到了预算透明，规则公平，执行到位，按制度办事，就会得到社会的理解和群众的支持。 |
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