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根据国务院、教育部和省政府办公厅有关义务教育均衡发展督导评估工作的部署，省政府教育督导委员会、省教育厅受省政府委托，依宣城市政府向省政府提出的申请，于10月30—11月1日组成省级督导评估组，对绩溪县义务教育均衡情况进行省级评估。督导组通过“看、听、查、问”等方式，实地走访了绩溪县适之中学、上庄学校、长安学校、板桥学校、家朋学校、桂枝小学、实验小学、华阳中心学校、荆州中心学校、龙川中心学校、仁里思成小学、伏岭中学、荆州中学13所义务教育阶段学校和雄路小学、三亩丘小学、校头小学、大漳小学教学点4个教学点。督查期间，督导组还召开了部分人大代表、政协委员、校长参加的座谈会，听取了对县政府近年来推进义务教育均衡发展的感受、意见和建议。评估组的整体感受是，绩溪县县委、县政府高度重视义务教育发展基本均衡县创建工作，推进均衡发展思路清晰，保障有力，成效显著。现将有关情况督导评估情况反馈如下： 一、主要指标达标情况 督导评估组对绩溪县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本区义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下： （一）义务教育学校办学基本标准达标情况 按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》规定，义务教育发展基本均衡区的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。我省共设定“生均校舍建筑面积（不含宿舍）”、“生均运动场地面积”、“生均图书册数”、“生机比”、“接入互联网带宽”、“教师空间开通运用率”、“实验室配备”、“教师学历合格率”、“多媒体教室”、“课程方案实施情况”等10项指标，并规定以上10项指标中，须有8项或8项以上达到规定要求，方可认为该学校达到办学基本标准。即所谓的“一个门槛”，经督导评估组核查，绩溪县义务阶段学校基本达到上述评估要求。 表1：绩溪县中小学办学基本标准达标情况表
（二）义务教育校际间均衡状况 《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以“生均教学及辅助用房面积”、“生均体育运动场馆面积”、“生均教学仪器设备值”、“每百名学生拥有计算机台数”、“生均图书册数”、“师生比”、“生均高于规定学历专任教师数”、“生均中级及以上专业技术职务专任教师数”等8项指标为主要考量指标，分别计算小学、初中综合差异系数。能够通过评估的标准是，小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达到标准要求）。根据2013—2014学年度全国教育事业统计报表测算，绩溪县中小学差异系数符合国家规定的要求。
（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况 《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级政府可适当增加指标，总分为100分，能够通过评估的标准应不低于85分。我省根据实际情况，从组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等5个方面，21项指标进行评估。这项指标集中反映出县市政府推进均衡发展的努力程度和取得的成效。经核查，绩溪县政府推进义务教育均衡发展工作得分为95分，达到评估规定的要求。 （四）公众满意度调查情况 《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡区，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见，达到国家规定的85%标准，符合规定要求。从座谈会情况看，人大代表、政协委员和校长代表对近年来绩溪县县委、县政府及其教育行政部门推进均衡发展工作给予充分肯定和较高评价，一致认为绩溪县通过推进义务教育均衡发展，办学条件全面改善，育人环境得到优化，教师幸福指数逐步提升，学校面貌明显变化，基本做到孩子们在家门口就能上较好的学校。 评估组未发现 “一票否决”事项。 二、主要经验和成效 （一）政府高度重视，均衡发展主导责任得到有效落实 一是重规划引领。绩溪县委县政府始终坚持教育优先发展，始终把义务教育均衡发展这件大事放在心上，抓在手上，落在实处。将义务教育均衡发展列入“十二五”经济社会发展规划和教育发展规划，纳入《绩溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，制订了《绩溪县2011-2015年教育事业发展规划》、《绩溪县义务教育阶段学校标准化建设工作规划》。特别值得一提的是，县委、县政府领导能审时度势，自我加压，知难而进，争先进位，主动调整均衡发展规划，加快均衡发展步伐，出台了《绩溪县“深化教育改革、重铸教育辉煌”九年行动计划（2015—2023年）》，规划未来九年教育事业的改革发展，实现绩溪教育的振兴。县政府推进均衡发展的任务、措施、时间表和路线图清晰明了，推进力度不断加强。 二是重组织领导。县委县政府成立了以县长为组长的推进义务教育均衡发展工作领导组，制订了《绩溪县加快推进义务教育均衡发展实施意见》，明确各成员单位工作职责。今年6月，在全省、全市教育督导工作会议之后，县委、县政府又出台《绩溪县进一步加快推进义务教育均衡发展实施方案》，9月，召开全县教育工作会议，全面部署全县教育改革发展工作，强力推进义务教育均衡发展，迅速形成“政府主导、上下联动、部门协作、社会支持”的良好工作格局。 县委县政府加快工作进度，加大工作力度，多次召开专题会议，研究解决推进过程中存在的问题。县委主要领导亲自过问创建工作。政府主要领导懂教育，多次深入学校实地调研，现场办公，解决难题。政府分管领导具体抓落实，县直各部门密切配合，协同推进。县教体局尽职尽责当好领导参谋，认真贯彻落实县委、县政府的重大决策，教育行政部门的职能作用得到了很好发挥。各乡镇、社居委、村委会等主动担当，积极作为，为推进均衡发展添砖加瓦，作出贡献。不少乡镇积极帮助学校解决建设用地指标，协调化解校园内外危房拆除和征地矛盾纠纷。如板桥头乡为解决板桥小学的大门改向问题，积极做工作，动员与学校毗邻的林业局迁址，并让出乡政府的一层楼作为林业局的办公地点，帮助学校修建门头、道路、地下水管等，每年为学校解决一件大事。 宣城市政府、市教育局对绩溪县创建工作推进给予了积极帮助和有效指导。 三是重资源整合。围绕义务教育均衡发展，结合县城总体规划和乡镇建设规划，县政府谋划并启动了新一轮全县中小学布局调整方案，对教育资源进行合理配置，撤并瀛洲初中、浩寨中学以及瀛洲汪村小学等6处教学点，民办睿阳学校正式对外招生，完成长安、上庄、板桥等3所九年一贯制学校组建工作，城区适之中学和东山中学一体化办学整合完成。同时谋划建设新建南郊小学，制订了《关于新建南郊小学的工作方案》，设计36个教学班，容纳学生1620人，计划征地200亩，总投资5000万元，进一步化解城区义务教育学校大班额问题。近3年年，全县学校总数减少21.7 %，教育资源整合力度大、成效明显。 （二）加大教育投入，学校办学条件得到明显改善 一是建立义务教育经费保障机制。绩溪县能按照规定将义务教育经费在财政预算中单列，并全额纳入财政保障范畴。2012—2014年义务教育财政预算拨款4.04亿元，三年义务教育经费实现了“三个增长”；2014年依法征收教育费附加995.4万元、地方教育附加费663.5万元、土地出让收益计提教育资金80万元；教师继续教育经费按照有关规定全额拨付并专款专用。2014年，教育附加995万元，地方教育附加663万元，土地出让收益计提教育资金80万元，全部纳入教育部门预算管理，并用于中小学办学条件的改善。 二是学校办学条件明显改善。近三年投入资金4800多万元，改善学校办学条件。建成6所中小学塑胶运动场和17个校舍维修项目，东山中学餐饮文体中心大楼等12个新建项目完成建设并投入使用，252套教师周转房建设任务全面完成。校校通、班班通覆盖率达到100%、80%。今年暑假，绩溪县充分利用暑期黄金施工期, 又投入资金1100多万元，组织实施了田径运动场改造、校舍维修、厕改、食堂改造和围墙重建等30多个项目。加大校园文化和功能室建设，投入资金539万元，为薄弱学校配备电脑400台、空调27台、多媒体60套等设备，投入资金110万元，新建适之学校和桂枝小学录播教室，补齐功能室建设短板。所到学校，校长教师的共同感受是：学校办学条件都有不同程度的改善。评估组实地核实，全县学校的后勤设施设备配置基本到位，均衡发展的物质保障基本齐全。 三是教育信息化建设扎实推进。 义务教育学校每百名学生拥有计算机15台，“校校通”、“班班通”覆盖率分别达100%、98%，“教学点数字教育资源全覆盖”建设任务全面完成；全县教育资源信息管理平台建设、信息化基础设施、基础教育专网、省级“在线课堂”试点县项目扎实推进；校长信息化领导力、教师信息技术运用能力、信息化对教育的支撑能力显著提高，优质教育教学资源实现有效共享，助推了城乡义务教育均衡发展。 （三）关注特殊群体教育，教育公平得到有力保障 一是关注随迁子女。开启“绿色通道”，保障进城务工人员子女平等接受义务教育，实现入学“零障碍”。目前在读进城务工人员随迁子女416人。 二是关心留守儿童。建成38所农村留守儿童之家，11个乡村少年宫。实施全县副科级以上干部包村包户对口帮扶，尤其是重点帮扶困难家庭留守儿童，不断提升留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护、活动有地”标准。开展留守儿童关爱活动，把温暖落到实处，解决留守儿童住宿、吃饭问题，“政府主导、学校主体、家长配合、社会参与”的留守儿童关爱体系基本形成。 三是关爱残疾儿童。落实“三残”儿童随班就读制度，针对残疾儿童少年的身体状况和教育需求，采取随班就读、送教上门、远程教育等多种服务形式，逐一安排接受义务教育，2014年，“三残”儿童少年入学率100%。 四是捐助贫困儿童。全面落实国家关于义务教育阶段贫困家庭学生的资助政策体系，逐步扩大资助范围，提高资助标准，确保没有一名学生因家庭经济困难而失学。2012年至2015年秋季开学，全县共发放各类资助资金847.7万元。以绩溪县教育基金会为龙头，捐资助学为补充，拓展社会助学渠道，2013年至2015年9月底，累计捐资助学97.4万元。 （四）加强队伍建设，师资水平得到不断提升 一是完善教师补充机制。绩溪县核定义务教育阶段教职工编制928个，在职义务教育阶段教职工总数1001人，在总体超编的情况下，近三年，共新聘教师22人，并全部补充到农村偏远薄弱学校,缓解农村中小学校教师不足问题。 二是建立教师交流机制。出台了促进教师交流和支教工作的一系列文件，建立了教师、校长交流长效机制，三年来共调整交流校长49人次，学校管理干部队伍特别是薄弱学校班子建设进一步加强；实施城乡学校结对帮扶，推行教师走教，交流教师300余人，并逐步扩大交流比例和适当延长交流年限，不断加大农村薄弱学校师资队伍建设，提升教师整体素质。2015年，将适之中学和东山中学合并，实行集团化办学，试水教师“无校籍”管理，缩小城区初中校际之间的差距。 三是加强队伍培养培训。依法足额安排教师继续教育经费，积极参加国培、省培及市级各类培训，尤其是骨干教师培训等；设立5个名师工作室，每个工作室每年安排工作经费2万元，发挥名师示范引领作用。设立“胡晋接”校长奖、评选绩溪最美教师，表彰奖励优秀校长、优秀教师和班主任，不断完善教师激励机制。2012年-2015年9月底，共开展校长、教师各类专业培训15241人次，校长、教师整体素质和教育管理、教学水平不断提升。 四是执行向农村偏远薄弱学校教师倾斜政策。在教师培训、职称晋升、生活补助、周转房建设等方面向边远农村学校倾斜，按照人均每月70、90、150元的标准，落实边远地区农村教师津贴，对边远地区农村艰苦学校荆州中小学、家朋学校教师，除享农村学校教师津贴外，分别给予每人每月350元和55元的交通补贴。全县建设教师周转房200多套，使广大农村教师安居乐业。 （五）关注内涵发展，教育质量得到不断提升 一是教育管理规范有序。评估组所到的不少学校管理到位，工作扎实，亮点突出，如上庄学校推出的校园三张名片、长安学校的“用心做好每件事”、板桥学校的“让每个孩子每天都有新进步”，适之学校大胆推出“双无管理”，即无扫帚清扫、无人监考考场，对学生进行养成教育和诚信教育，评估组感到，绩溪教育人都在“用心做好每件事”。 二是切实减轻学生负担。绩溪县围绕素质教育的实施，积极推进减负增效。严格执行国家课程计划，多数学校能按规定开齐开足课程，加强体育卫生和艺术教育，小学、初中在校生巩固率均达到规定要求。从总体情况看，学校管理有序、规范、到位。 二是以乡土文化打造特色教育。农村学校少年宫实现全覆盖，活动常态，书法教育、诗词教学进校园工作全面开展，特别是不少学校能结合当地特色，利用青少年宫活动，传承并弘扬乡土文化，突出学校特色，如上庄学校的旱船、火马、手龙，实验小学的徽剧已作为国家、省级非物质文化遗产申报项目，龙川中心学校的小快板、龙川小学的徽墨、徽雕等成效显著；华阳镇中心小学将乡土文化与劳动教育相结合，学生在学包“望夫饺”中培养动手能力。上庄学校着力弘扬“胡适文化”，将胡适诗词作为校本教材、纳入课程，儒养学生。实验小学的科技创新技先后多次在省市大赛中取得优异成绩，12名学生获国家专利。实小的徽剧获全省小艺术家戏曲梅花奖，在中央电视台小演员展演中荣获“十佳梨园宝宝”称号。 三是积极开展阳光体育活动。全面实施《国家学生体质健康标准》，全县综合和单项体育运动竞赛形成制度化，近三年数据上报成功率达100%，2014年全县小学生体质健康合格率达97.2%、初中生达97.4%，学生体质健康合格率稳步提升。2014年，在省十三运上绩溪女子乙组篮球队摘得铜牌，实现了宣城市大球项目在省级比赛中历史性突破。 (六)重视氛围营造，均衡发展迎检工作得到广泛发动 一是县教体局工作到位。主动和省市督导部门对接。制作精美细致的迎检手册，迎检材料齐全。组织广泛动员和培训，做了充分迎检准备。 二是乡镇主要领导主动参与。乡镇主动参与均衡发展的推动工作，乡镇和街道社区委党委或行政负责人都现场参与接受检查评估，并适时介绍学校的发展变化。 三是学校准备充分。学校通过宣传画册、展板、宣传条幅、黑板报、广播站、家长会等多种形式广泛宣传，迎检材料齐全，校园干净整洁。校领导团结务实，敬业、精业，不少校长干教育有热情、有激情，办学校有思想、有成效。学校教师热情接待，学生主动问好，以昂扬的精神面貌迎接检查。包括大障教学点虽然是一人一校，但也井然有序。 三、存在的主要问题和督导意见 （一）部分年度法定经费投入尚有缺口。绩溪县2012年义务教育公共财政教育支出的增长比财政经常性收入的增长低4.96个百分点，经测算需补拨经费660万元。 督导意见：按照国家评估标准，接受国家验收前三年有任意两年教育投入法定增长指标不达标，则“一票否决”。希望绩溪县政府欠拨的教育经费应尽快到位，要避免出现因投入留有刚性缺口，在国家启动评估认定前的材料审核中，被“一票否决”而直接影响均衡目标任务的实现。在确保“三个增长”目标实现的同时，确保合理安排，做到花好每一分钱。 （二）教师队伍存在结构性失调的问题 一是教师队伍老龄化。特别是农村学校教师年龄老化现象严重，从绩溪县提供的2014年中小学专任教师年龄结构情况表可以看出，933名义务教育学校专任教师中， 50岁以上的教师比例占35.7%，45岁以下和45岁至55岁将近各占一半。而尽管绩溪县在总体超编的情况下，仍补充了新教师，但三年招聘22人，特别是2014—2015年度只招3人，教师梯队的培养令人担忧。二是小学科专职教师不足。农村和边远学校音、体、美、信息技术、科学等专职教师紧缺，几乎都是兼职教师，城区学校也配备不足，很多是兼任这些学科，教学效果得不到有效保证。三是农村教师生活补助标准偏低。除荆州学校、家朋学校享受人均每月350元生活津贴和50元交通补贴外，其它农村学校津补贴标准为70元、95元、150元，标准偏低，难以调动边远和农村学校教师扎根农村教育的积极性。 督导意见：绩溪县要把师资均衡配置放在重要位置来抓，一要超前谋划，统筹兼顾。县政府要着力解决教师结构性缺编问题，进一步健全新教师补充长效机制，编办、人事等职能部门会同教育部门一定要做到超前谋划，有计划补充引进新教师。二要盘活存量、科学配置。要充分考虑山区学校点多面广、规模小等现状，依据实际情况对不同学校进行核定编制，科学配置.对部分生源萎缩学校的富余教师进行统一调配；三要弥短补缺，注意学科平衡。要充分考虑到教师结构平衡，多引进音体美及信息技术专业教师，或进行教师转岗培训，确保开齐开足课程得到真正落实。同时进一步实施城区初中集团化办学，推动教师无校籍管理、实施走教等形式，缓解结构性缺编。四要向农村倾斜，提高教师待遇。要不断提高农村教师待遇，尽可能提高农村教师生活补贴，同时进一步完善相关政策，建立激励机制，鼓励教师教师向农村薄弱学校流动，让优秀教师下得去、留得住、用得上。 （三）学校办学条件问题 绩溪县虽然在改善办学条件上投入较大，成效明显，但部分学校办学条件仍存在薄弱环节。不少学校缺运动场地，没有跑道。雄路小学跑道设在校外公路上，校头小学运动场在校外，且在水塘边，没有护栏，存在很大的安全隐患。部分学校的运动场地不平整，积水严重，无法正常开展教学活动。荆州初中、荆州小学运动场由于没有相关手续未齐而一直搁浅。部分学校虽然计算机生机比达到国家规定标准，但不能满足最大班额正常教学时“人手一机”的基本要求。如桂枝小学，2000多学生，最大班额60人，只有两间46座的计算机室。少数教学点的计算机老旧慢，亟需更换。城区中心学校校舍建筑面积、运动场地不足，大班额现象依然存在，如实验小学、桂枝小学各年级均超过46人，还存在60多人的班级。大班额问题的背后反映的是教育资源不足，学校发展不均衡，布局不合理。 督导意见：按照评估规定，县域内有一所义务教育阶段学校办学基本条件未达标的即为不合格。绩溪县一要继续加大教育投入，坚持“抬高底部”的基本原则，全面改善办学条件，进一步逐校逐项排查，特别是对办学标准不达标的学校，全力整改，尽快落实。加快扩大教育资源，抓紧启动新建南郊小学、三小综合楼项目建设，尽早化解城区义务教育学校大班额问题。二要继续进行学校调整布局。尽管绩溪县县委、县政府近几年布局调整的力度很大，但还要根据未来全县人口变化及分布走势，进一步调整学校布局，进一步整合资源，努力城区优质教育资源覆盖面，通过多管齐下、综合治理，从根本上化解少数学校班额过大的问题。 （四）强化教育督导问题 县政府督导机构虽然已有编制，有文件，但机构还没有健全，教育督导机构没有配主任、副主任，专职督学配置不足，督导的职能作用还没有得到较好的发挥。责任督学执行督学公务发生的劳务、交通补贴没有落实。 整改建议：一要要切实加强教育督导机构和督学队伍建设，尽快建立机构、配齐人员。二要保障足额的督导经费，用于各项督导活动的开展和督学执行公务的交通劳务补贴。三要建立健全严格的监督问责机制、督学管理机制，进一步发挥好法律法规赋予督学的监督、检查、评估、指导的职能作用，为义务教育的均衡发展保驾护航。 综合以上结果，评估组经过认真讨论，综合评分，评估组评定：绩溪县达到国家和省规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准，通过义务教育均衡发展省级评估。评估组将评估结果向省政府报告。希望绩溪县再接再厉，针对此次评估提出的问题和不足,查缺补漏，建立问题清单, 采取有效措施，补齐短板，逐项整改到位，实行对账销号。省级评估整改方案应于一个月内，以县政府的名义正式行文报省政府教育督导委员会，并于三个月内报送整改落实情况，同时积极做好国家认定的各项准备工作，确保一举顺利通过国家认定。 安徽省义务教育发展基本均衡县评估组 2015年11月11日 扫一扫在手机打开当前页 |
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