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以科学规章成安全方圆 ——集团公司打通责任落实“最后一公里”述评之立标明责 □记者张凌 高铁转换时空，惠及民众；货运上量增收，拉动经济；设备更新换代，技术升级……时光前行，草原铁路展开欣欣向荣的发展画卷……这背后，是坚实稳定的安全支撑。而支撑安全的根基，就是规章制度和作业标准。 无规矩不成方圆。规章制度、作业标准是现场安全管控的源头，也是管理精细化、作业标准化的基础和前提。立标明责，不仅可以大幅降低保安全成本，而且可以有效维护企工双方合法权益，是打通安全责任落实“最后一公里”的根本所在。 正基于此，自2017年至今，集团公司全面贯彻落实生命至上、安全第一、达标严责、源头治理的工作要求，突出高铁、客车和旅客安全，坚持以发现和解决安全管理问题为导向，以务实务实再务实的精神和敢于较真的劲头，持续修订、完善、补齐、废止规章制度和作业标准，直追专业管理失效、现场作业失控、关键环节失守、职工作业失职问题源头，全面加强了“三个关键”“一个重点”管控，为干部职工“把标准养成习惯，让习惯符合标准”提供了基本遵循。 因地制宜，增强标准针对性 哲人有言，如果从肯定开始，必将以问题告终；如果以问题开始，必将以肯定结束。规章制度和作业标准的制定，只有坚持“以问题为导向”的认识论，才能具有较强针对性。 集团公司各单位结合安全生产实际，针对普遍性、苗头性、倾向性问题以及反复出现的突出隐患、设备缺陷和管理漏洞，系统研究人防、物防、技防措施，综合施策、精准整治补强安全生产薄弱环节。同时，通过全程跟踪现场重点作业，全面核查规章制度和作业标准制定、执行落实以及基础设备设施运用质量和职工思想、工作状态等方面情况，及时解决规章、标准缺失问题。 2017年8月、10月，总工室依据总公司相关规定，先后两次组织有关业务系统和部分站段专业技术骨干人员集中编制集团公司《行规》《行细》，并开展封闭讨论，后经征求、梳理意见以及集团公司、部门审定、会签，于2018年2月5日正式发布，4月1日起开始实施。共计编制《行规》168条、附件13个、附表8个，《行细》96条、附件6个、附表5个。同时，总工室组织各业务系统对4月1日前集团公司各部门发布的技术规章进行了清理，公布了《中国铁路呼和浩特局集团有限公司技术规章目录》。截至2018年4月1日，集团公司有效技术规章共计278个。其中基本技术规章3个，专业系统技术规章68个，专业单项技术规章202个，专业临时技术规章5个。对比上次公布的技术规章目录，本次新制定技术规章34个，修订技术规章91个，废止技术规章114个，不再纳入技术规章管理的文件2个。 安监室注重防范“三个关键”和“一个重点”因素交叉偶合，深入排查卡控关键时段规章制度、作业标准及控制措施存在的漏洞和缺失，梳理关键环节各岗位作业标准和作业程序，查找关键设备安全控制关键所在，同步紧盯现场作业缺乏自我约束、“两违”问题频发、存在“玩忽”倾向的关键“少数”，建立主要行车岗位“重点人”管理制度，按岗位动态排查确定安全重点人，区分重点人的不同情况，加强重点人监控、监督和指导，防止现场安全失控。 客运系统定期梳理修订系统安全管理规章制度，强化客运系统安全专业管理，做到责任到位、管理到位，坚决守住高铁、旅客安全万无一失政治“红线”和职业底线。机务系统将安全风险识别研判情况与规章制度修订紧密结合，根据风险研判情况在现有相关规章制度中标注需要完善的内容，并集中进行修订完善。电务系统修订、补充、细化高铁规章制度，健全张呼客专设备维护管理体系。供电系统根据安全管理、专业管理、生产管理实际需要，坚持管用、够用、实用原则及时制定、修订、完善规章制度。 结合张呼客专开行准备工作，包头车辆段呼东动车所配合段职能科室将重新梳理、修订下发的59项技术规章、标准和办法整合为56项，其中新增9项管理办法。包头工务段结合客货混跑、高密重载的安全生产运输形势和高速、普速等作业环境、技术条件，制定下发高速、普速作业指导书115项。包头西站结合设备设施、生产组织变化，修订包西、包北《站细》81条131项、中间站《站细》29条38款，动态完善10个科室、10个车间中间站、116个管理岗位的工作职责和标准。包西车辆段结合实际制定“三个关键”项点和卡控措施，新增关键时段2个、关键环节7个，并对应制定卡控措施57条。包头电务段结合季节性特点，针对6大类关键设备细化重点防范项点13个，并明确天窗作业、联锁作业、施工作业、数据换装等9个关键环节的47个重点防范项点。呼和货运中心结合装卸业务多为外包的实际，完善了外包安全管理考核办法，明确了装卸业务外包单位的安全职责、作业标准和考核标准，规范了装卸作业流程。集宁机务段结合万吨上量和动车、高铁开行实际，及时修、立、废、补不符合现场实际的规章制度，补充完善安全“红线”42条，对306个管理岗位和221个作业岗位的安全职责、工作标准、工作流程进行重新修订。大板综合维修段针对日常检修涵盖线路、探伤、桥梁、信号、电力等多个工种的实际，制定了《大板综合维修段电动转辙机挤切销更换检查使用管理办法》《大板综合维修段电力自闭（贯通）线运行管理细则》《大板综合维修段信号集中监测系统维护管理办法》等技术规范。针对工务、电务、水电专业融合后的作业性质和特点，白旗综合维修段组织安全管理干部深入车间班组开展各类现场调研48次，召开各类会议研究制度修订40次。 细化量化，增强标准操作性 从管理的角度看，没有最好的规章制度，只有最适合自己的规章制度。适合自己的规章制度必然是不冲突、不重复、易操作、可量化的。 为此，集团公司坚持归口管理、专业互补原则，规范《行规》《行细》编制，消除站段“土规定”，着力解决专业相同、作业相同、内容相同但单位不同规章标准不统一的问题。开展专业技术规章审查清理工作，严格落实专业规章发布会签制度，重点解决专业技术规章规定交叉矛盾、操作性不强等问题。 总工室组织各有关业务系统认真研究万吨列车遇通过信号机故障时执行《技规》困难的相关事宜，向总公司上报《中国铁路呼和浩特局集团有限公司关于唐呼线连续长大下坡道区段万吨列车特殊行车办法的请示》。经总公司电话同意后，制定发布了《中国铁路呼和浩特局集团有限公司万吨列车补充办法》，为唐呼线万吨列车开行提供了技术保障。运输系统组织专业技术人员和中间站站长逐条逐项审核《站细》，重点检查与基本规章相抵触、与现场实际不符、错项或漏项、交叉重叠、相互矛盾的内容。调度所对安全管理岗位工作职责进行了认真梳理完善，进一步明确了各岗位的管理内容、工作标准、工作目标，做到了内容明确、操作性强。完善了《列车调度员应急处置指导书（普速）》，《列车调度员高铁应急处置指导书》，实现了一台一册，确保列调应急处置有据可依。 包头供电段定期开展技术规章审查清理，重点解决规章制度交叉矛盾、操作性不强等问题，同步完善作业流程和岗位作业指导书。包头货运中心修订完善各项规章制度时，让专业管理部门与各车间参与其中，按照两上两下的方式推进。先由安质部和技术部进行相关专责修订，然后下发至13个车间，广泛征求修改意见建议，待意见建议反馈汇总后，组织领导班子和专业部门人员进行分析讨论，经集体研究审核确认，再进行修改完善。呼和电务段结合现场不同生产岗位作业特点修订完善作业指导书，进一步完善了《车站与区间设备维修》《机电修配设备维修》《LKJ车载设备维修》等9套作业指导书，并补充高铁设备作业指导书，明确了作业内容、标准、要领和关键环节等。呼和通信段结合通信专业实际及作业特点，进一步细化了“三个关键”的21个具体项目，分层级梳理、明确了359条管控措施，并将安全“红线”、风险点管控和“三个关键”纳入到安全风险管控和“一书三表”信息系统。呼和工务机械段突出人身、施工、设备安全，持续完善安全风险管控体系，健全27个安全规章制度，分级细化141个常态防控项点、64个重点管控项点，动态修订各层级、各岗位管理职责、工作标准，有效夯实了管理基础。集宁车辆段在调查研究基础上制定规章制度草案，并组织车间技术人员和生产岗位作业人员开展技术会审，对规章制度针对性、操作性、可行性进行写实验证。集宁站将技术规章中大量文字表述概括为简短语句和简洁流程，便于职工学习掌握、对照执行。集宁工务段围绕“问题管理”制定出台四大体系，作业标准体系标明了每项工作和每个岗位的标准和细则；作业流程体系明确了由谁干、怎么干、干什么；操作执行体系指明了高效完成工作任务的方式和方法；作业监督体系细化了对每项工作完成情况的跟踪监督流程。乌海车务段开展“查规章、查标准、查隐患”的“三查”活动，让干部职工重新审视《站细》、业务通知、岗位作业指导书等技术规章，看规章是否有漏洞，看作业程序和应急处置流程是否符合实际。乌海工务段在细化完善现场作业管控措施的同时，还细化明确了6个关键作业标准，形成了38个关键作业标准化模板，把防护体系、质量监控、作业标准等情况讲解得清清楚楚，做什么、如何做、做到什么标准都说得明明白白。临策基础部加强规章管理人员业务培训，让他们在规章制度制定和发布方面严格把关，从源头杜绝规章制度不严谨、内容交叉重复等现象，确保规章制度的现场实用性和可操作性。锡林浩特车务段将车站管理人员、工人技师、班组长拉入“规章管理研讨群”，遇作业人员对规章产生疑问时，他们及时在群内发布，技术科负责答疑释惑，有效促进了基层作业人员更好执行规章。 对症下药，增强标准实效性 药品好不好，不看广告看疗效。规章制度价值大小，同样取决于其效果好坏。为实现规章制度和作业标准的管用奏效，集团公司各单位、各部门做了大量工作。 总工室重点围绕技术规章专人管理，职责分工，技术规章制定、发布、培训、清理等内容对各运输单位、业务系统的技术规章管理工作进行了检查。对检查发现的问题，当面与受检查单位、部门交换意见，提出整改方案及要求，逐步提高了各运输单位、业务系统技术规章管理水平。为确保《行规》《行细》4月1日顺利实施，组织集团公司所属各运输单位、各运营维管单位、机关有关部门的主管技术副职、职教科长、技术科长、各级技术规章管理人员开展两期集中培训。 客运系统组织515名客运干部职工“走出去”参加高铁规章学习培训，将铁科院及设备厂家的技术人员“请进来”面对面进行新设备培训，确保高铁顺利开通和安全运营。货运系统对煤炭装车、卷钢（长钢轨）装载加固、快运货物列车等C类及以上事故风险点和安全风险库进行重新修订，切实做到货运安全管控全覆盖。车务系统建立完善高速铁路规章制度19项，组织相关车务站段制定《行车手册》《岗位作业指导书》，为实现张呼高铁开通运营奠定了规章制度基础。车辆系统结合实际重新修订了《车辆抱闸处置管理办法》《动车组故障应急处置办法》等15项管控制度和应急处置措施，有效提升了应急处置能力。 包头货运中心进一步补强和完善各项安全管理制度和应急预案，超前研判人身、装载加固、防火防爆、车辆防溜等方面安全隐患。针对集团公司动车管理经验相对较少实际，包头车辆段摸索总结出一级检修“四必”作业项目和随车机械师一次出乘“五字”作业标准，有效提升了动车组检修效率和质量。还根据发电车布局及工具、材料细化定置管理方案，对照确立了71项整修标准，全面消除柴油机组跑、冒、滴、漏及电器设备松、虚、短、破等故障。呼和电务段对使用特种防护用品如胶鞋、绝缘手套、验电棒、登高安全带等配备作业指导书、作业标准，研究制定卡控措施，有效预防了人身伤害事故的发生。呼和工务段在全段范围内对技术规章的使用及管理情况进行调研，并组织相关业务科室人员对现行总公司、集团公司、站段三级技术规章进行梳理，清理和修正影响工作效率的“土政策”“土规章”。集宁车辆段针对安全风险控制实际情况，研判覆盖各工种各岗位风险源43项、风险点116项，完善控制措施231条，并积极引导干部职工严格执行作业标准，确保始发列车零故障运行、定检车辆一次性交验合格率98%以上。他们还从大部件检查、“小而广”惯性故障排查和季节性故障预防3个方面入手，建立健全安全零容忍“红线”管控机制，防止车钩分离、制动抱闸等事故发生。集宁工务段先后修订、完善了《作业人员劳动安全控制措施》《上下道路线图》等86个行之有效的规章、制度、预案，使劳动人身安全得到保障。针对京宁电厂专用线与七苏木站接轨运营的实际，集宁站研究制定站间列车组织、列尾区段适用、机车摘解换挂等作业办法、时间标准、组织流程和安全措施，固定本务机往返交路、测算空重车出入时间、优化到发线调整使用，在确保集贲区段畅通的前提下保障了电煤输送。二连站结合设备变化、运输组织、生产规律和作业特点，先后4次修改《站细》共计21条，下发业务通知77个，为现场作业提供了可靠依据。恒诺房建生活段通过举办业务培训、将作业标准纳入职业技能大赛题库等方式，使广大干部职工熟知各项作业标准。 规章制度不只是为了管人，还应富有教育性，在“约束”的同时，成为广大干部职工的自觉行动。让我们持续努力，与时俱进完善规章制度和作业标准，不断增强其针对性、操作性、实效性，让他们真正成为干部职工安全管理和现场作业的指南针、导引图、好伙伴，并最终为干部职工认可，成为大家的自觉行动，实现“把标准养成习惯，让习惯符合标准”，切实打通安全责任落实“最后一公里”。 |
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