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原文地址：细化岗位职责 强化绩效考核作者：玮林利 北京市工商局2006年停征“两费”后，基层队伍面临监管方式转变、执法力量相对不足、激励手段匮乏等问题。经过几年的探索，该局逐步构建完善“岗位职责、工作流程、工作规范、工作常量、工作标准和督察考核”制度，形成了“六位一体”的基层干部队伍管理体系，有效地提升了基层干部队伍科学化管理水平。 “六位一体”的基层干部队伍管理体系的主要构成： （一）细化岗位职责，实现岗位与职责的统一，解决“干什么”的问题。各分局以科、所、队为单位，梳理所有工作事项，将工作岗位按属性归类、按类别分项，制定了6700余份岗位说明书，确定了5430个岗位，形成人人有岗、个个有责的局面。 （二）梳理工作流程，实现考核全程覆盖，解决“谁来干”的问题。该局对各项工作按照计划、部署、要求、配合、落实、检查、总结等环节，细化工作流程，共梳理完成了主要工作流程14500余项，基本上涵盖了基层工作的全部领域。 （三）制定工作规范，实现考核标准化，解决“怎么干”的问题。该局共修改制定了各类工作规范12200余项，涵盖了一线执法工作所需的法律法规、规章制度，明确了工作依据，实现了考核的标准化。 （四）实行常量管理，实现考核管理科学化，解决“干多干少”的问题。在人力资源管理信息系统当中，每个干部将日常工作内容通过工作日志端口如实记录入库，按照类别、项目、内容进行积累汇总后，再以每位干部的实际工作数量和质量为基础，以一定时间周期为频率形成工作常量数据，实现科学化管理。 （五）制定工作标准，探索工商工作规律，解决“干好干坏”的问题。在基层工商所的实际操作中，通过对工作日志当中的各项工作常量的统计分析，可以计算出一个干部完成一项特定工作（如登记受理、年检、巡查等）所需的平均时间。通过统计分析这些平均工作时间，查找出日常业务工作的一般性规律，形成基层工商干部的工作标准。 （六）加强督察考核，促进绩效考核实效，解决“干得怎么样”的问题。为将绩效考核的结果落到实处，该局组建了督察考核队伍，制定出台了与绩效考核相关的管理制度和办法，将考核的关键点融入辖区秩序考核评价指标体系，分级管理，分级负责，科学评价干部工作业绩，建立了切实有效的激励机制。 构建“六位一体”的基层干部队伍管理体系的主要做法： （一）通过常量管理实现岗位职责的痕迹化管理。人力资源管理信息系统能够根据每个干部的岗位职责，如实记录和保留所有干部日常工作内容，并积累形成日常工作数据库。通过对常量管理数据的查询和统计分析，能够获得任意时段内每个干部的工作数据常量分析图，直观、清晰地反映出每个基层干部在某一时段的工作状态以及各项工作的比重，真实反映所有干部工作的数和量，实现了干部日常工作的痕迹化管理。 （二）通过在线绩效考核体现干部考评的公正性和客观性。人力资源管理信息系统对干部实行全方位考核模式，通过听取上级、同级、下级的评价意见，综合考察德、能、勤、绩、廉等内容，重点考核业绩；在考核频率上实行“日记、月评、季考、年度汇总”，考核依据来自人力资源管理系统中有关业务工作的真实记录，干部考核工作通过信息化系统实现在线处理，确保了公正性和客观性。 （三）强化绩效考核结果的应用，实现科学奖惩。强化绩效考核的目的在于应用其结果。北京市工商系统由此成功实现了“两个转变”，即由职务管理向职责管理与职务管理的统一转变，由以奖励式为主的调节机制向以严格绩效考核为主的奖惩机制转变。 一是体现在评优评先上。年底评优评先以信息化管理系统形成的日常考核数据为基础，以季度考核为依据，排名结果自动生成，让人心服口服。 二是体现在职务晋升上。以岗位职责管理为基础、以绩效考核为核心的职务管理模式，使干部晋职晋级有了量化依据，干部选拔任用工作满意度不断提升。 三是体现在奖励上。市局对分局的年终督察考核奖实行总量控制，各分局按照每个干部的数字化考核结果进行自主分配，实现有奖有罚。 构建“六位一体”的基层干部队伍管理体系的主要成效： （一）转变了基层干部队伍管理理念。北京市工商系统构建“六位一体”基层干部队伍管理体系，充分重视“人和事”两个基本因素，结合首都工商的特点，明确职责、规范流程、严格标准、细化常量、综合考核，实现了基层干部队伍管理上的“两个转变”，推动了基层干部队伍管理工作理念的创新和管理水平的提高。 （二）提高了基层干部队伍素质。在构建基层干部队伍管理体系的过程中，北京市工商系统始终紧紧围绕建设高素质干部队伍这一核心目标，积极探索创新，不断深化完善，使干部的日常管理步入信息化轨道，实现了工作常量管理考核的公开化、透明化，干部的积极性、主动性和创造性得到充分调动，综合素质逐步提升。 （三）完善了基层干部队伍建设长效机制。通过开展岗位职责绩效考核工作，北京市工商系统进一步明确了岗位职责，完善了工作流程，严格了规章制度，查找了监管风险，堵塞了工作漏洞。绩效管理和痕迹管理的运用，促进了干部履职到位和工作衔接到位，达到了精细管理和长效监管的目的，形成了“制度规范流程、流程指导行为、行为优化管理、管理完善制度”的动态螺旋式上升通道，促进了基层干部队伍管理的良性循环，初步形成了基层队伍建设的长效机制。□京 文 |
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