|
2018年5月，上海市浦东新区纪委监委向新区卫计委发出编号为沪浦监建（2018）1号的监察建议书，针对卫计委监管下部分单位的财务漏洞、管理不力等问题提出监察建议。 监察建议书发出之后，根据中国纪检监察报的报道，“引起了新区卫计委的高度重视，当事人以及相关责任人受到处理，相关制度也及时得到完善。” 那么，这一份威力巨大的监察建议书，究竟是什么文件？ 监察建议不是新词，一般是指监察机关依照法定职权，根据检查、调查结果，向有关部门和人员提出的具有法律效力的处理建议 早在国家监察体制改革之前，纪委监察部门就在适用监察建议。在国家层面，《中华人民共和国行政监察法》（已失效）便规定： 第二十三条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议： （一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的； （二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的； （三）给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的； （四）录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的； （五）依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的； （六）需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的； （七）需要完善廉政、勤政制度的； （八）其他需要提出监察建议的。 在地方层面，则出现更多更为细致的规定。譬如，广州市纪委监察局在2010年发布的《关于使用监察建议的暂行规定》除了在第三条规定监察建议的适用情形外，还进一步明确了监察建议的格式内容、程序事项、法律后果等方面。 国家体制改革之后，监察委员会的监察建议与纪委监察部门的监察建议略有不同，在《中华人民共和国监察法》中，“监察建议”一共出现过4次，分别是： 1、第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责： …… （三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。 2、第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限依法对公职人员进行监督，提出监察建议，依法对公职人员进行调查、处置。 3、第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置： …… （五）对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。 4、第六十二条 有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的，由其主管部门、上级机关责令改正，对单位给予通报批评；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。 从上述规定来看，监察委的“监察建议”有以下几个特点： 1、监察建议有两种：一是直接向具体的公职人员提出监察建议；二是针对具体的对象进行监察，并向其所在单位提出监察建议。 2、监察建议的内容主要针对公职人员、公权力部门的廉政建设与履行职责过程中存在的问题。 3、监察建议具有强制力。与检察机关提出“检察建议”相比，监察建议显然更具强制性。只要无正当理由拒不采纳监察建议的，便可对主管领导和直接责任人员作出通报批评等处分 监察建议是在违纪违法案件中大量使用的一种文书，在裁判文书中使用较少。笔者在阿尔法数据库上输入监察建议，可得文书626件，其地域分布如图： （详细请戳开大图） |
|
|
