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政府工作通报
广元市人民政府办公室 2016年2月1日 在2016年度全市国资国企工作会议上的讲话
市政府副市长 赵文峤 （2016年1月22日） 这 次会议的主要任务是深入学习贯彻十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会精神和中央、省委近期关于经济工作、国资国企工作会议的系列决策部 署，全面总结我市国资国企2015年工作，安排部署2016年工作。刚才，表扬了先进，苍溪县国资局等单位作了很好的交流发言，希望大家相互学习借鉴。光 林同志对去年工作进行了总结，对今年的工作进行了安排，我都赞同，下面，我先讲三点意见。 一、关于2015年工作 过 去的一年，全市国资系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济 新常态，切实提升国资国企发展水平，深入推进国资国企改革，国有经济和国有企业不断发展壮大，影响力、带动力与发展活力进一步增强，为我市稳定经济增长作 出了突出贡献。 （一）提质增效取得新成效。从2015年看，市 属国企积极应对严峻复杂的宏观经济形势和持续下行压力的不利局面，转变发展观念，专注发展定力，强化能力提升，各项经济指标实现逆势增长。全市国有企业资 产总额达到308亿元，所有者权益实现130亿元。其中市属国有企业资产总额达208亿元，所有者权益72亿元。营业收入、利润、上交税收三大主要经济指 标实现两位数增长，分别超目标任务15％、32%、26％。固定资产投资、招商引资、中小微企业融资担保、国有资本经营预算收入、产权交易额等指标达到10％—30％的增长。从“十二五”时期发展看，市 属国企主要经济指标实现连续5年两位数增长，资产总额较2010年增长1.5倍，营业收入、利润、税收三大主要经济指标分别较2010年增长1.8倍、 1.3倍、1.3倍。国资委直接监管企业由2010年的18户战略重组为现在的“6＋1”集团公司，企业的运行质量进一步提升，市场竞争力明显增强。经过 五年的发展，国有企业实现了发展大提速，质量大提升，为推进广元经济发展作出了积极贡献。 （二）转型升级取得新突破。一是借力资本市场推进转型升级。积极借助“新三板”资本市场平台，支持市属国企在“新三板”挂牌，广信股份、资博公司2户企业成功挂牌“新三板”，实现了广元本土企业进军全国性资本市场“零”的突破，不仅为企业健全完善现代企业制度起到了促进作用，也对市内其它企业形成了示范效应。二是紧密对接国家战略推进转型升级。抢抓发展机遇，发挥比较优势，主动融入国家战略，利用互联网时代的创新创业新环境，积极重构国企盈利模式和发展模式，资博集团实施的“互联网+商贸”、广农电商自主开发的“逢集网”、市金融服务集团实施的“互联网+金融”等取得了非常明显的成效。三是积极引入社会资本推进转型升级。切 实混合所有制经济发展，3户市属国企与社会资本合作组建4户混合所有制企业，2户企业实现与省属企业的股权合作。加快推进与社会资本合作, 与北京首创合作实施的广元市主城区供排水PPP项目被列为全省财政示范项目，实现政府特许经营权转让收入2.6亿元，该项目的成功对接实施不仅有利于加快 我市供排水基础设施建设，也有利于实现盘活国有存量资产、解决项目资金，提高行业服务质量。 （三）深化改革取得新进展。认 真贯彻落实市委市政府出台的《关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》，加快推进国有企业负责人薪酬制度改革，切实开展企业经营层“聘任制”模式试点工 作，打破了企业经营管理者“铁饭碗”与“终身制”。加快推进融资平台转型，初步形成了市本级融资平台公司整合转型方案。建立了职业经理人责任担当、风险担 当与个人待遇挂钩的约束和激励对等机制，取得良好的效果。 （四）履责担当实现新作为。一是保 障了新常态下经济平稳运行。在国际国内宏观经济环境严峻复杂，经济压力大的特殊时期，我市国有企业充分发挥对经济社会平稳运行的重要作用，有效保障了重点 项目、重大基础设施的推进。苍溪县、剑阁县、昭化区完成重点项目融资分别达到17亿元、15亿元、10亿元。市投资集团融资30亿元以上，有效保障了全市 重点项目建设和中小企业发展。二是强 化了在公共领域的责任担当。积极应对甘肃陇南锑泄漏事故，市供排水集团和相关部门通力配合，有效保障了市城区安全用水保障，圆满完成了国家、中央、省、市 交办的“确保主城区不停水”的任务。切实推进市城区132座港湾式公交站台建设，用一个月时间完成了全部建设任务。市资博集团充分利用自身优势，为调控全 市蔬菜价格，平抑市场物价起到了关键的作用，充分展示了国企在关键时期、在公共领域的社会担当。三是历史遗留问题逐步化解。基本解决了市公交公司原临聘人员养老保险问题，解决了广运集团国有股权处置历史遗留问题，原棉纺厂资产开发工作稳步推进，稳定形势总体趋好可控。 成绩的取得，凝聚了全市国资系统干部职工艰苦的劳动和辛勤的汗水。借此机会，向在座各位，并通过你们向全市国资系统的广大干部职工表示敬意和感谢。 二、关于当前面临的形势和问题 清 醒认识新常态下广元发展的阶段性特征，准确研判国资国企改革发展的趋势，才能更好地推进科学发展、转型发展、加快发展。前不久召开的市委经济工作城市工作 脱贫攻坚工作会上，马华书记深刻分析了我市当前面临的形势，明确了工作要求，为我们做好今年国资国企工作提供了基本遵循。 （一）从发展的角度讲，2016年是经济发展较为困难的一年。体现在三个方面。一是从世界经济形势看，世界经济仍处在危机后深度调整之中，国家统计局总结指出，世界经济呈现低增长、不平衡、宽震荡、多风险的“新平庸”特征。二是从我国经济形势看，2014年中国经济进入新常态以来，呈现速度变化、结构优化、动能转化等特征。在严峻的外部环境冲击挤压下，我国经济面临经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅“四个下降”，经济下行压力持续加大。三是从我市来看，经 济发展形势总体契合全国全省发展态势，但在面对宏观经济下行的环境下，自身长期积累的结构性矛盾尤为突出。投资不足、优势产业内生动力弱，财政支出压力大 等问题依然严峻。在投资方面，首先是新的增长点不足，亭子口水利枢纽工程、兰渝铁路等重大项目投资高峰期已过，一大批跨市重大陆续竣工投产，项目投资新的 增长点不足，初步匡算今年投资差口不小，保持稳中有增的难度加大。其次在管理方式的变化，今年作为全省确定的“项目年”，施行省市县重大项目联合监管机 制，为我们在项目对接、推进、管理等方面提出了新的要求。再次是统计方式的变化，5000万元及以上固定资产投资项目实行联网直报统计，实现调查对象通过 互联网直接向全国数据中心报送原始数据，对工作的规范性、专业性提出了更高的要求。在实体经济发展方面，融资难、融资贵的问题依然没有得到有效缓解，资金 短缺成为企业发展的关键瓶颈；规模以上工业缺乏基础性支撑，金属、煤炭、水泥等占比大的行业，生产经营步履维艰，新的增长点短期内难以弥补传统增站点收缩 的影响。 我 市国有企业发展虽然取得了阶段性成效，但是底子薄、基础差、在全省总盘子的占比小的现状并没有彻底改变。要实现科学发展、转型发展、加快发展，国有企业还 有大的提升空间。在发展阶段性特征上，马华书记指出，我市经济发展所处的全面建成小康社会决战决胜关键期、重要战略机遇期和发展黄金期的历史方位没有改 变，为国资国企改革发展提供了良好环境。传统业态、传统行业的衰落与“互联网+”催生而来的新产业、新业态的突起为国企发展提供了新的空间；电力、石油、 天然气等方面改革，为地方企业介入本地资源转化提供了新的机遇；在新一轮“洗盘式”的产业格局大重组中，为地方国有企业实现产业整合和扩张提供了新的期 待。巩固成绩，抓住机遇，做大做强做优，仍然是我市国有企业发展的根本目标，增添动力、释放活力、增强控制力和提升影响力仍然是当前国企发展的主要任务。 （二）从改革的角度讲，2016年是国企改革任务最重的一年。一是从 中央层面看，随着国资改革顶层设计“1+N”政策的相继出台，深化国资改革将成为重头戏。我赞成这种观点，2015年是国资国企改革的突围之年，顶层设计 之年，2016年是国企改革的阵痛之年，落地生根之年。顶层设计能否真正贯彻，取得让群众满意的实效，已经成为新的考验。加之中央在经济工作会议上提出深 入推进供给侧改革，作为中国经济的重要主体，国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的作用，国企改革对国企供给侧改革有引领作用、支撑作用、互动作 用、保障作用。如果国企改革深入不下去，国企供给侧改革也难以推行。二是从地方国企改革层面看，既要贯彻落实中央和省委、市委的改革部署，又要突出地方特色；既要坚持问题导向，又务求取得实效；既要整体规范推进，又鼓励积极探索，任务更重，需要实实在在的做工作，才能保证改革的有序有效，也才能为国企在新一轮发展中赢得先机。三是从我市国企改革本身看，第一，按照我市2015-2017年国企改革攻坚的进度要求，2016年既是承上之年也是启下之年，直接关系到我市国企改革的目标实现。第二，我市的改革整体推进效果不平衡，从去年来看，部分企业在发展混合所有制经济、冲击资本市场等方面进行了探索，但也有个别企业没有新举措，没有新进展。第三，我 市国有企业本身也还存在很多亟待解决的问题。比如在管理体制上，行业管理的现存体制与统一集中管理的要求不符合，政资不分、政企不分的问题还比较突出；比 如，现代企业制度还不健全，粗放型、行政化管理不能适应现代市场经济的新要求。比如，依赖政府配置资源的思想严重，市场主体意识不浓；比如，个别县区的国 资监管工作机构不健全，职能定位不准确，作用没有充分发挥。这些问题，我们要面对，更要重视。只有看清楚问题，才能解决好问题。 三、关于2016年工作安排 2016年 是“十三五”的开局之年，也是三年攻坚改革的关键之年，做好全年的工作对整个“十三五”期间的工作至关重要，全市国资系统要主动适应把握引领经济发展新常 态，始终坚持改革发展主线，保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，更加注重提高国资国企发展质量和效益。在国有企业董事 会、监事会建设上着力；在提升国有资本运营效率上着力；在确保国有企业各项经济指标稳中求进上着力；在深化企业内部改革和推动企业转型升级上着力，努力实 现地方国企活力的释放、控制力的增强和影响力的提升，努力实现“十三五”国有经济发展良好开局。 （一）要着力发展提升。要切实增添措施，推动国企在区域经济展中的地位提升，作用彰显，做大做强做优国有企业。一要做大增量。没 有增量，改革难以推进，结构调整就是空话。刚才光林主任提出的2016年市属国企主要经济指标不得低于10％的增长目标是能实现的目标，也是最低的目标。 从发展历史看具有基础，“十二五”时期市属国企主要经济指标实现连续5年两位数增长，10％的增长目标符合一贯规律；从发展支撑看具有基础，投资集团新组 建的4个混合所有制企业今年在经营收入和利润上会有很大的提升空间，市交旅集团的“一所两中心”、物流园区、公交加气站等项目将全面建成运营，工贸集团的 工贸家世界项目今年可全面实现销售，市金融服务集团和市资博集团2个“新三板”挂牌企业内部定向增发完成后，经营业绩可以上一个大台阶，2个“互联网＋产 业”类企业今年也将有大的突破，这些都是实实在在的增长点。二要优 化存量。通过剥离不良资产，化解债务，稀释股权等多种方式，减轻企业的政策性负担和社会负担，提高国有资本配置和运行效率；要健全国企内控体系，强化内部 挖潜，减少亏损、扩大盈利，增强企业活力、竞争力和抗风险能力，确保国有资产保值增值，创造更多社会财富，促进我市经济运行的整体提升。三要提升质量。要 加强混合所有制实现形式的探索，积极引入非国有资本参与国有企业改革，稳步推进政府和社会资本合作；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业；探索实行混合 所有制企业员工持股。通过利用民营经济活跃的生产力和更规范的公司治理结构创造新的产值。通过新三板上市等途径，优质资源核心资产推向市场，打造企业新的 经济增长点。四要前瞻谋划。加快研究制定市属国有经济“十三五”发展规划，组织市属国企制定“十三五”发展战略规划，明确市属国有经济和市属国企“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。 （二）要切实推动转型升级。要准确把握、认真落实中央、省市关于国有企业改革发展的部署，紧密结合我市发展实际，积极推动国有企业转型升级。关于转型方面，一要围绕政策转型。要根据企业实际，切实围绕国家、省市的产业政策，调整和优化产业结构和布局，积极争取产业政策的支持。二要围绕市场转型。 市场是检验企业核心能力的准则。国有企业要不断的创新商业模式，巩固提升开拓市场，及时适应市场的变化，才能在改革的同时实现发展。三要瞄准优势转型。要找准比较优势。放大国有资本功能，大力推动国有资本向当地优势企业和特色企业集聚，做强做优一批具有地方特色、具有地区优势、具有支柱作用的大企业集团。四要瞄准未来转型。要顺应互联网经济、电商经济、跨界经济等的蓬勃兴起的趋势，打破传统思维定势，敏锐洞悉市场，不失时机捕捉机遇、错位发展。要顺应产业发展的新趋势，切实在战略性新兴产业方面着力，在创新驱动方面着力，提升发展质量。关于升级方面，一要培育龙头企业。要结合“十三五”规划的实施，有意识、有重点地培育一批在区域有影响力的龙头企业，更好的引领、带动、服务地方经济发展。二要打造行业领跑者。要逐一对现有的国企进行梳理，分门别类，制定有针对性的措施。积极在人才、资金、政策等方面支持在地区、在行业中领先领跑的、符合国家产业导向的、有做强做大潜能的企业。三要提升“三力”。要坚持把国有企业做大做强做优目标不动摇，切实提升企业的生产力、竞争力、创新力，探索国企质量更高、结构更优、优势充分释放的改革之路，推动经济向形态更高、效益更好、创新力更强的阶段演进。在转型升级中要把握两个方面的问题。一要增强保障功能。地 方国有企业对经济社会发展主要有两方面的作用，一是为经济发展和人民生活提供保障条件，二是在企业层面提升地方竞争力。在经济下行压力大的时期，国有企业 要进一步增强责任意识和担当精神，切实在补短板上下功夫，在市财政不能保障的项目上主动介入，在民营企业不愿进入的领域主动对接。二要加强风险防控。要加强平台公司的风险管控，规范运作。按照中央的要求，平台类公司为政府融资的职能要进一步弱化和取消，我市现在的平台类公司还有不少，有经营性收入的平台类公司要立即着手思考发展方式和经营模式上进行转型；没有经营性收入的平台类公司要考虑注销清算。 （三）要健全完善现代企业制度。一要健全公司法人治理结构。不 断规范董事会和监事会建设，依法落实董事会职权，发挥董事会的战略引领和决策作用。国资委要加强对董事会规范化建设的指导。要健全完善监事会“内设外派” 工作机制，抽调懂企业管理、熟悉企业经营的人员进入监事会，发挥好监事会对企业重大决策的事前、事中和结果的全程监督作用，切实解决好现有监事会“不敢监 督、不想监督、不能监督”的问题。二要健全完善国企领导架构。要进一步理顺企业党组织、企业董事会、经营层、监事会、工青妇组织的关系，完善国企领导架构。三要建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。在试点的基础上，积极推进经营层“契约化”管理模式，健全市场化的选人用人机制。四要加快推进薪酬制度改革。完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。我市国有企业薪酬制度改革意见已经通过省上审核修定，即将在近期出台。 （四）要加强监督管理。一要强化领导指导。开创国有企业改革和发展的新局面，必须切实加强和改善党对国企的领导，保证改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，防止国有资产流失，确保国有资本保值增值。要加强对县区国资工作的指导力度，确保机构设置到位，职能定位到位，任务落实到位。二要强化依法监管。在全面依法治国的宏观背景下，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。公司治理的组织架构、经营管理的运营模式、行使权力的制衡制约、员工队伍的建设管理等，都必须自觉纳入法制化轨道。要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。三要建设阳光国企。切实按照中央统一部署，实施信息公开加强社会监督，完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息。四要强化廉洁治企。要 进一步明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。企业党组织和纪检组织要切实担当起全面从严 治党的主体责任和监督责任，国企的领导同志，要带头执行党风廉政责任制，管好自己、带好队伍，自觉接受监督，保持国有企业的良好形象。 最后，在新春佳节来临之际，我代表市政府衷心祝愿全市国资系统广大干部职工新年快乐，阖家幸福！ |
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