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1、绩效(或效用)原则具有自然基础，是自然界和人类进化的最高准则。 2、政府支出绩效评价管理，是1950年代以来随发达国家推行新公共管理改革、普遍关注政府支出绩效产生的。 3、绩效评价的理论框架。理论界通常从耗费最小化、 收益最大化和效果满意化这三方面判断政府支出绩效，国外认为政府支出绩效至少包含经济性(Economy)、 效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，简称3E。 （二）现有制度对行政事业单位绩效评价构成要素的规定 根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285)规定，行政事业单位绩效评价构成要素包括主体、主要依据、 对象和内容、 绩效目标、指标、 标准、 方法、报告等。 （三）财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》相关规定 1、 财政支出绩效评价(简称绩效评价)是指财政部门和预算部门( 单位)根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、 效率性和效益性进行客观、公正的评价。(第二条) 2、我国现行财政支出绩效评价包括或就是行政事业单位财政支出绩效评价。 3、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》具体内容
《办法》第二十一条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、 因素分析法、 最低成本法、 公众评判法等。 第二十二条 绩效评价方法选用应坚持简便有效的原则。根据评价对象具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。 1、成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。具体包括确定绩效目标、列举成本- 效益( 投入- 产出)、 测算( 贴现) 成本- 效益( 投入- 产出)、选择决策标准、得出结论六步骤。方法限于公路、桥梁、电站、能源等效益有形且可计量和货币化的经营性项目。项目涉及的社会成本和社会效益可用间接成本估算，也可借用成本节约、成本有效性分析等方法估算，如用机会成本分析法比较不同项目成本-效益等。 2、比较法(标杆评价)。通过绩效目标与实施效果( 目标- 结果)、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出比较。以同类项目为范例(标杆)评价，即“人比人”、“事比事”。难点是相比项目在性质、规模、时间、环境、历史背景等具有可比性。如大学比较，环评横向比较、历史动态比较等。 3、因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。 4、最低成本法。比较效益确定但实施成本不易计量的多个方案。 适于军事、政治、文化、卫生等成本能计算、效益无法货币化项目。具体步骤是按目标定方案将有形费用货币化贴现求和，按排序择优，难点是备选方案应能无差别地实现同一目标。 5、公众评判法。通过专家评估、 公众问卷及抽样调查等评判财政支出效果，评价绩效目标实现程度。 6、其他评价方法。 1、按指标使用范围划分为共性( 通用) 指标和特性( 专用) 指标。共性(通用)指标如资金管理指标、财务信息质量指标等；特性(专用)指标如不同业务的考评指标等。 2、按指标级次划分为 一级、 二级、三级等指标，高级指标是低级指标的具体化或进一步说明。 3、按指标表达形式分为定量指标和定性指标。 4、按指标紧密程度划分为直接指标和间接指标，直接指标可直接观察、测量和描述；间接指标反之。 5、按考评内容划分为业务指标和财务指标，业务指标描述部门职能和项目的专业、主题等相关绩效，财务指标描述资金、财务的相关绩效。
（六）财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》拟定财政支出绩效评价指标框架 (参考)如下： 
2、财政支出绩效评价指标评分表（参考样表） 
3、财政支出绩效评价指标体系及评分细则（参考样表） 
目前行政事业单位财政支出管理存在问题，主要有编制外人员支出、 公用支出和项目支出三方面的管控问题。
1、行政事业单位编制外人员支出管理存在问题 定编定员管理与大量编外或外包项目并存，揭示着目前行政事业单位人员支出管理存在的较严重的浪费和低效。 2、检查方法 （1）清查编外数，如部门或单位编外人数超过编制数1/3，应要求提供编外工作明细及原因说明并通报编办。 （2） 核实分析编外人员支出总量、明细，以及占部门单位全部人员支出比、编内人员支出比、基本支出比和部门单位全部支出比等指标，以掌握部门单位人员支出的浪费低效度。 1、行政事业单位基本支出中的公用支出管理控制水平和效率有待提高。 公用支出的办公、印刷、咨询、手续、水电、邮电、取暖、物业管理、差旅、因公出国(境)、维修(护)、租赁、会议、培训、公务接待、专用材(燃)料、劳务、委托业务、工会、福利、公务用车运行维护、其他交通、税金及附加、其他商品劳务等明细项目是经常性琐碎事务及支出，行政事业单位整体无较高管理水平和效率难以有效管控。 2、检查方法 选用一些人均、事均、车均等标准支出指标比较，可发现其中管控的缺失或低效等问题。 1、行政事业单位项目支出管理不适应项目多元化、多渠道现状，管控水平有待完善加强。 （1） 习新时代，政府各部门都被要求认真履职，承担大量复杂的经济及社会服务管理事务和专项工作，项目资金来源多渠道、多元化，管理头绪、方法复杂多样，管理要求较高，原有工作方式远远不能适应。 （2）问题表现：项目支出管理模糊不清、资金来去混淆无绪、公益营利交错杂乱。 2、检查方法 从项目支出明细表入手，深入查阅资金量大、有代表性或典型性的，按部门或资金来源划分的项目支出全明细内容，可掌握项目支出管理的全部情况。
作者：西南财经大学财政税务学院 张明教授
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