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摘要：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于政府机关；其工作人员没有国家编制，不享受国家工作人员待遇，所从事的事务也不完全是国家公务，还包括村内自治事务等。因此，对村基层组织人员不能简单以国家工作人员论。但是，村基层组织除了管理本村自治事务外，还要协助上级人民政府组织村民完成国家各项行政任务，实际上承担着大量行政性工作。 侵吞土地补偿费用应如何认定叶研 基本案情：2011年以来，赵某利用担任村二组组长的职务便利，与村文书张某商议后，在发放村二组村民南水北调工程永久用地补偿费过程中，以在补偿费分配表中添加张某的方式，先后两次以张某名义套取16万多元。张某分得3万元，赵某将其余13万多元据为己有。分歧意见如下： 第一种意见认为，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理工作，属于从事公务，赵某将公款据为己有，构成贪污。 第二种意见认为，土地征收、征用补偿费用一旦拨入村集体账户，其性质即变为村集体财产，不再属于公共财物，赵某非法占有这部分财物不构成贪污，只能以职务侵占性质认定。 第三种意见认为，应当区分土地征收、征用补偿费用的性质，其中，由村委会协助人民政府管理、发放给村民的部分，属于公共财物，非法占为己有构成贪污；本应归属村委会集体所有的部分，属于村集体财物，非法占为己有构成职务侵占。 评析意见。笔者同意上述第三种意见。 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于政府机关；其工作人员没有国家编制，不享受国家工作人员待遇，所从事的事务也不完全是国家公务，还包括村内自治事务等。因此，对村基层组织人员不能简单以国家工作人员论。但是，村基层组织除了管理本村自治事务外，还要协助上级人民政府组织村民完成国家各项行政任务，实际上承担着大量行政性工作。对此，全国人大常委会的有关解释规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事“土地征收、征用补偿费用的管理”等行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”，在从事公务中侵吞公款的，应当认定为贪污。 土地征收、征用补偿费用的管理，情况比较复杂，主要指国家征用土地后，对所发放的土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的管理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。基层组织协助人民政府将这部分款项发放给土地承包人，显然属于从事公务。但是，土地补偿费是村集体财产还是公款，对该款的管理、发放是村内自治事务还是从事公务，存在一定争议，实践中需根据不同情况判断。 首先，代政府发放给土地承包人的情况。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，“按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定”。此后，不少省级人民政府以地方政府规章等形式明文规定，应将70%至90%的农用地土地补偿费支付给被征地农民，剩余部分归村集体使用。据此，村基层组织依照人民政府的规定，将土地补偿费发放给被征地农民的，应当认定为从事公务。 需要注意的是，在此情况下，即使相关补偿费被拨入村委会账户，也仍属村委会代为管理的公款，村委会人员协助政府进行管理的职责并未结束，其进行的发放工作仍属协助政府从事公务，在此过程中将公款非法占有的，应当认定为贪污。 其次，应归属村集体的情况。其中，一是土地补偿费留给村集体使用的部分。这部分费用，经村民大会讨论表决，并由村集体予以提留，即成为村集体财产。例如，按照有关规定，土地补偿费按80%给被征地农户的标准扣除后，村集体提留的剩余20%，即为村集体财产。村基层组织人员侵吞村集体所有的资金，应以职务侵占性质认定。二是农用地以外的其他土地的补偿费用。农村集体土地情况比较复杂，可分为农用地、建设用地、公用地、未利用地等。征用公用地、生产路、村上便道、未利用地等土地后发放给村集体的土地补偿费，属于村集体财产，行为人非法占有这部分钱款，也应以职务侵占性质认定。 在所举案例中，南水北调工程永久用地补偿费系因村集体土地被国家征用而支付的补偿费用，但对具体是何种集体土地，案例中交代不十分清晰。如果这些土地是已被农民家庭承包的农用地，村基层组织代为管理补偿费和发放给农户，则应当认定为公款，村基层组织人员管理、发放行为属于从事公务，将公款非法占有则构成贪污。但是，如果这些土地是村集体用地抑或其他未利用地，则这些款项本应属于村集体所有，性质上不是公款，将这些款项非法占有，应构成职务侵占。（来源：中国纪检监察报） 监督执纪问责学习培训资料目 录(节选) （把您的需求告诉我们，我们会认真考虑！建议热线：18939632709 我们的定位是：关注基层、服务基层，不求高大上，但求接地气） 1.关于×××违纪问题的审查报告（格式）.......................................... 8 2.如何写一份漂亮的审查报告..................................................... 11 3.如何对被审查人进行党性分析................................................... 15 ★基层监督执纪能力方面存在问题 4.基层纪律审查工作中的“八个不足”............................................. 22 5.纪律审查工作中存在的问题及建议............................................... 24 6.坚持问题导向提升素质能力.................................................... 27 7.新形势下基层纪检监察机关纪律审查工作的思考................................... 29 8.新常态下基层纪检监察干部在纪律审查工作方面存在问题与对策..................... 32 9.派驻机构如何强化执纪审查工作................................................. 38 10.纪检监察机关信访举报讲义（提纲）............................................ 40 11.关于纪律审查的几个问题（讲义）.............................................. 42 12.纪律审查工作如何冲着纪律去.................................................. 49 13.纪律审查如何体现政治性？.................................................... 52 ★初核专题 14.准确把握线索初核工作的几点体会.............................................. 55 15.纪律审查应高度重视初核环节.................................................. 58 16.如何在案件初核中以智取胜.................................................... 60 17.案件初核要注重摸清调查对象的“三个异常”.................................... 63 18.如何进一步提高案件查办初核成案率............................................ 64 19.浅析当前案件初核中存在的问题及对策.......................................... 68 20.纪律审查初核环节应当注意的6个关键问题...................................... 73 ★审查谈话专题 21.谈话工作四步法.............................................................. 75 22.怎样做好与被调查人的第一次谈话.............................................. 78 23.如何做好与被调查人首次谈话工作.............................................. 80 24.纪律审查过程中如何谈话“突破”............................................ 84 25.纪律审查谈话“十二生肖”突破技巧............................................ 87 26.谈话调查应把握好的几个问题.................................................. 92 27.与被调查人正面谈话取证的主要方法............................................ 95 28.“两规”谈话“十要点”..................................................... 102 29.案件快查快结的六个谈话取证原则............................................. 105 30.办案谈话的艺术............................................................. 109 31.查办案件要注重三个谈话技巧................................................. 114 32.谈话调查中“攻与守”的策略运用............................................. 118 33.办案“三十六计”........................................................... 121 34.浅谈兵法谋略在案件调查谈话中的方法运用..................................... 124 35.调查谈话中的应答技巧....................................................... 126 36.浅析纪检案件谈话成功的方法和技巧........................................... 129 37.纪律审查谈话的方法与技巧................................................... 134 38.精准把握执纪审查中的三类谈话............................................... 136 39.“第二、三种形态”违纪案件审查谈话的实践和体会............................ 142 40.领导干部与下级谈心谈话“五法”............................................. 145 41.突破口供20种“谈话”技巧.................................................. 147 42.听三十八位审讯高手讲审讯的核心力........................................... 156 43.关于纪律审查谈话5个非常实用的策略......................................... 163 44.纪律审查谈话4大节点20个细节.............................................. 164 45.案件调查工作中的谈话谋略和技巧............................................. 167 46.有效查办案件的十个突破口................................................... 195 47.查办案件中被调查对象的心理特征初探......................................... 199 48.侦查办案时如何应对办案对象的对抗心理？..................................... 203 49.刑九时代，如何突破行贿人................................................... 207 50.案件调查指挥者、调查人员心理素质要求....................................... 211 51.纪检监察干部查办案件须必备“十心”......................................... 217 ★证据专题 52.执纪人员收集证据要注意的问题............................................... 220 53.案件审理工作中审查证据应注意的问题......................................... 222 54.浅谈党纪案件证据规则....................................................... 229 55.电子证据的收集、审查与运用................................................. 231 56.关于办理刑事案件收集提取和审查判断......................................... 234 57.电子数据若干问题的规定..................................................... 234 58.收集审查间接证据要找准关键点............................................... 241 59.案件检查工作中涉案信息动态收集和综合运用................................... 243 60.如何突破查办新型腐败案件的难点............................................. 246 61.纪检监察机关如何运用组织处理措施........................................... 250 62.“情况说明”不能太随意..................................................... 254 63.查处“小金库”违纪案件的切入点............................................. 256 ★笔录专题 64.纪检监察案件谈话笔录制作规范............................................... 261 65.纪检案件谈话笔录的制作（含例文评析）....................................... 273 66.制作谈话笔录过程中应注意的几个问题......................................... 279 67.纪律审查应对谎言10策...................................................... 282 68.侦查讯问中犯罪嫌疑人身体语言研究........................................... 285 69.如何使谈话笔录具有无可辩驳的效力........................................... 292 70.纪检谈话笔录制作秘籍....................................................... 295 71.如何制作高质量的职务犯罪侦查笔录........................................... 301 72.基层执纪审查要克服三种倾向................................................. 307 73.纪律审查者更要“讲规矩”................................................... 309 74.纪律审查工作如何把好“三关”............................................... 312 75.如何围绕违纪构成做好调查取证............................................... 314 76.当被审查人员拒绝签署违纪事实材料的时候，怎么办？........................... 318 77.一案涉及多人怎么立案？..................................................... 321 78.纪律审查中如何中止和恢复党员权利........................................... 322 ★执纪审理基础知识 79.审理工作怎样体现“纪在法前”............................................. 324 80.中纪委变“案件审理”为“执纪审理”有何深意？............................... 327 81.关于在执纪审理工作中如何做到“挺纪在前”的思考............................. 329 82.新形势下执纪审理工作的变化与要求........................................... 332 83.关于 XXX 违纪案的审理报告.................................................. 335 84.纪检监察案件审理基础知识................................................... 337 85.案件审理工作中审查证据应注意的问题......................................... 349 86.基层纪检监察机关案件质量常见问题剖析....................................... 356 87.纪检监察机关自办案件装订顺序及质量要求..................................... 364 88.纪检监察机关案件档案管理规定（几点说明）................................... 366 89.案卷封皮制作提示语......................................................... 367 90.案卷材料移送审理需规范..................................................... 368 91.查否材料是否移送审理....................................................... 372 92.审查违反组织人事纪律问题实战指南........................................... 373 93.从案件审理看执纪办案需把握的几个问题....................................... 377 94.纪律审查中如何把好“审理关”............................................... 384 95.如何运用纪律语言描述违纪事实............................................... 387 96.善用辩护思维提升案件审理质量............................................... 390 97.如何听取审理对象本人申辩................................................... 393 98.认真听取本人申辩 从开除党籍到不予处分..................................... 396 99.案件审理谈话“六忌”....................................................... 398 100.创新审理谈话技巧提高案件审理质量......................................... 401 101.从审理角度看当前案件调查中应注意的问题.................................... 404 102.从审理角度看证据收集工作需要注意的问题.................................... 408 103.如何正确处理行政执法机关移送的案件........................................ 411 104.驾驭案件审理的“三大秘笈”................................................ 414 105.突破四个“瓶颈” 提升审理质量............................................ 418 106.案件审理必须发挥好五种作用................................................ 421 107.受处分党员的心理特征及教育方法............................................ 425 108.从四个方面挽救受处分党员干部.............................................. 428 109.应重视纪律处分的矫治功能.................................................. 429 110.如何界定公务员纪律惩戒中处分决定机关...................................... 431 111.行政机关公务员处分权限若干问题研析........................................ 435 112.中央纪委法规室:能给副调研员'撤职'处分吗？................................. 438 113.公务员受党纪政纪处分衔接问题研究.......................................... 439 114.涉刑案件审核认定结果差异解析.............................................. 444 115.当前基层纪委案件审理工作存在的问题及对策.................................. 449 116.被判处刑罚缓刑的人员是否必须开除公职？.................................... 453 117.如何对照六大纪律开展纪律审查和执纪审理？.................................. 454 ★基层纪检监察业务 118.基层纪检监察机关“三转”存在问题.......................................... 460 119.基层纪检监察干部办案难过“五道关”........................................ 461 120.基层纪检监察机关查办案件的难点及对策...................................... 463 121.基层纪委办案工作中容易忽视的问题.......................................... 466 122.当前基层纪律审查安全需引起重视的几个问题.................................. 468 123.基层纪检机关问题线索处置中存在的问题...................................... 470 124.关于提升乡镇办案水平的几点思考............................................ 471 125.新形势下基层纪检监察机关纪律审查工作的思考................................ 473 ★常用文书格式 126.诫勉谈话笔录.............................................................. 476 127.《党政领导干部问责决定书》.............................................. 479 128.关于拟对××违纪问题进行初步核实的工作方案................................ 480 129.关于案件调查前准备工作的几点说明.......................................... 482 130.××案件“两规”措施安全方案.............................................. 483 131.××案件“两规”紧急情况处置预案.......................................... 484 132.中共××市纪委 ××市监察局.............................................. 487 133.“两规”“两指”对象应遵守的纪律.......................................... 487 134.被调查人所在单位党组织注意事项............................................ 488 135.基层党组织召开支部大会讨论违纪党员处分基础知识介绍........................ 489 136.×××党支部大会决议...................................................... 492 137.宣布和执行处分决定注意事项................................................ 493 ★常用领导讲话稿 138.××在宣布××处分决定时讲话.............................................. 495 139.××负责人在宣布××处分决定会议上讲话.................................... 497 140.××同志在通报会上的讲话.................................................. 500 141.在王某违纪事实情况通报会上的表态发言...................................... 503 142.案件移送函................................................................ 505 143.××涉嫌犯罪的有关问题和线索............................................ 506 144.纪律检查建议书...................................................... 507 145.关于免除××同志职务的建议.............................................. 509 146.对××机关党组落实主体责任的建议.......................................... 510 147.函询和诫勉谈话能否代替初核（初审）？...................................... 512 148.浅析基层监察机关处分违纪监察对象的权限和依据..................................................513 149.《工作规则》常见问题释疑......................................................515 150. （审理卷）卷内文件目录......................................519 151.（审查卷）卷内文件目录.....................520 全面准确把握立案审查有关规定 准确把握执纪审查环节的“施之以教” 审慎做好违纪案件剖析工作 侦查讯问“十忌” 开展个别谈话时的九种方法634 |
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