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01 近日，在四川省举行的重要会议上，一个重磅消息传出。 据四川日报披露，6月30日，中共四川省第十一届委员会第三次全体会议公布了该省新一轮区域发展规划，将从产业、交通基建等多个方面入手，在四川省内培育多个经济副中心。 针对四川省近年来愈发严重的一城独大局面，四川省提出了“一干多支、五区协同”的发展战略，力求破解成都“一城独大”现状，同时推动全省经济协同发展。 “一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。 “多支”就是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。 02 近年来，随着高铁网络建立，内陆省会城市迅速崛起，从中央到省政府，都在有意做大、扶持省会，造成多个省域，省会城市一城独大，如成都、武汉、长沙、西安、合肥等，这其中又以成都为最。 制图：财经韬略；数据来源：各地统计局 2016年，成都GDP为12170亿元，占全省比重达到了37.2%，当年数据显示，在四川省21个市州中，除了省会成都GDP规模达到万亿级别外，其他20个市州中没有一个城市GDP规模破2000亿。 2017年成都市占全省的比重进一步扩大。去年成都GDP为13889亿元，占四川全省比重的37.6%，是排名第二的绵阳市的6.7倍。 制图：财经韬略；数据来源：各地统计局 同样是一城独大的武汉，2017年武汉GDP为13410亿元，襄阳市和宜昌市这两个湖北省域副中心的GDP分别达到了4064亿元和3857亿元。相比之下，要比四川的局面好很多。 四川省2017年除了成都这个巨擘外，其他20个城市没有一个突破3000亿，排在第二的绵阳也才刚刚突破2000亿。足可见成都一城独大的程度。 此外，2017年四川省全省共发送旅客5776.96万人，成都双流机场就占了4980.17万人，占比超过86%！高等院校、医疗机构，成都的数量都是四川省内小兄弟们的几何倍数。 总之一句话，四川省所有优质教育、医疗、交通等基础设施资源，绝大部分都集中在成都。因此也有人直呼其为“成都省”。 其实这也怨不得成都，从整个区域战略发展角度来看，成都一城独大的发展模式，是国家与四川省希望看到的。 成都位于西南，是全国人口与经济非常薄弱的区域之一。为了引领整个西南地区的经济发展，国家过去十多年通过大量财政支付转移资助重庆发展，让重庆登上了全国第五的宝座。 但面对广袤无垠的西南，单靠重庆肯定不行，必须还要1~2个大城市来引领西南地区的经济发展，这样的任务就落在了成都身上。 为了鼓励、支持成都经济建设，从建国至今，中央先后给了成都许多头衔，如最先的计划单列市（后撤销）、副省级城市，再到现在的国家中心城市。 另外，在经济大动脉的交通上，成都与重庆一直都是全国最重要的综合交通枢纽。 数据显示，截止到5月底，成都已开通国际（地区）航线106条，位居中西部第一，继续稳居国内航空“第四城”。陆上交通方面，随着6月28日第2000列中欧班列（蓉欧快铁）的开行，又进一步奠定了成都在陆路交通中的优势地位。 在最新版的交通“十三五”规划中，成都与重庆一起被列为重点打造的四个国际性综合交通枢纽之一（另外三个分别是北京-天津、上海、广州-深圳）。 做大做强成都的目的，就是希望成都与重庆这两个西南双子星一起担起引领西南地区经济发展的重任。 但在成都壮大的过程中，巨大的虹吸效应与马太效应，导致四川省区域发展极不平衡。比如上面说到的GDP，雅安市、巴中市、阿坝州、甘孜州不足成都的零头，一个成都能够抵得上53个甘孜州。 这就是四川省最近重要会议上要求打破成都一城独大的背景。 03 那么，成都提出的“一干多支”新区域规划，能否打破成都一城独大的局面？本号的观点是，很难。 事实上，强调区域均衡发展的不止四川，湖北、湖南、河南都提出过发展副中心，如湖北有宜昌、襄阳，湖南有衡阳、岳阳、常德，河南有洛阳。 另外，经济第一强省广东在最新规划中，也提出了均衡发展战略。 在《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》中，除了广州-佛山、深圳-东莞这两大核心外，广东明确提出了要打造珠海、湛江、汕头三个副中心。 湛江与汕头被提拔为广东省域副中心，目的就是要带动粤西、粤东均衡发展。但从现实角度来看，无论是中央的大利好还是广东省的政策利好，首先给到的都是广州、深圳，交通规划都是从广州出发。 四川也不外如是。 成都近年来不但获得了天府新区（国家级新区）、国家中心城市这两个超级利好，还通过行政区划调整代管简阳。国家给出的规划都是围绕成都而定，由于省政府的领导都住在省会，省里给出的规划更是绕不开省会。在优质资源过分集中在省会的背景下，全国多数省份一城独大的趋势只会加剧，很难逆转。 不光成都。西安、郑州、武汉、长沙也都在疯狂做大自己。另外，全国人口的流动形势，也决定了一城独大的趋势难以改变。 四川省提出的“一干多支”，改变不了成都在四川省内的局面，至多是表表姿态，分点羹给手下的弟兄们，以抚慰多年来被抽血的心情，仅此而已。 |
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