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【摘要】伴随经济的发展，公路建设的不断深化，道路旅客运输发挥着更加重要的作用，成为沟通城乡经济，满足人民生活需要的桥梁和纽带。本文以承德县客运市场为例，分析了当前客运市场存在的主要问题，提出了加强客运市场管理函需进一步完善农村客运布局，大力整合客运市场秩序，规范行政许可程序，提高执法队伍素质，促进客运市场的健康发展。 【关键词】 客运布局 市场整合 规范程序 提高素质 道路旅客运输在经济发展中占有极其重要的地位，尤其是改革开放以来，道路旅客运输业取得了长足的发展，道路旅客运输成为倍受各级政府和人民群众关注的运输方式，成为沟通城乡经济的桥梁和纽带，既给人民群众出行带来了便利，也加速了城乡物质和文化的交流，为地方经济发展发挥了十分重要的作用。尤其是《中华人民共和国道路运输条例》及***《道路旅客运输及客运站管理规定》实施以来，指明了道路旅客运输发展方向，规范了道路旅客运输的办理程序，促进了道路旅客运输业向法制化迈进了重要的步伐，同时也对基层运管机构提出了更高的要求。经全面分析客运市场，还存在一些社会和群众不满意的地方，本文结合我县客运市场情况，对客运市场存在的问题进行分析，提出强化市场监管的几点建议，与大家商榷。 一、承德县道路客运现状 承德县位于承德市各县区中部，西南与北京接壤，东北毗邻内蒙古赤峰市，现有人口48万，面积4049平方公里，现辖25个乡镇421个行政村，现有营运客车208台，3716个座位，日发班次195个，通车总里程达1146公里。其中省、市际客车14台，县际客车106台，县内运输客车88台。年客运量约400万人次，乡镇通车率100％，村村通车率90％。 二、客运市场存在的主要问题 1、客运网络布局不合理，班车通达率低，运力布局需进一步平衡。我县208台客车其中有100多辆主要往返于城乡，或在乡镇之间营运，由于地处山区特殊位置的影响，村与乡镇与县城之间形成树枝杈关系，支线交错，有的村尚未通达客运班车；有的线路一条主线，叉线难以通达，如增加支线，运力大于运量，易引发矛盾纠纷。且线路冷热不均，发车时不科学，时间间隔过短，易引发争抢客源，抢班压点现象；时间过长，乘客出行不便。尤其近年来各乡镇企业的广泛兴建和流通体制的改革，有力拓宽了物资交流渠道，大量的购置人员往返于城乡之间，出行需求有较大提高，加上国家支持农村政策，各级公路建设力度加大，通达程度日益提高，以及乡镇集贸市场旅客流动，使原有运行线络，运力结构存在众多不合理因素，不适应于经济发展， 2、客运线路审批不规范。原有的客运线路中有的存在经营者利益重大冲突，有的线路存在暗箱操作的现象，有的线路布局不合理，运力运量不相适应现象，个别线路存在安全隐患。主要原因是过去的线路审批缺乏规范。 3、客运市场中仍存在各类违章行为。有些客车存在私变线路、私加座椅、超员、客货混装、站外揽客、抢班压点，以及损害旅客权益的“倒客、甩客、宰客、卖客”等违章行为，影响运输安全、扰乱客运市场秩序。 4、无证“黑车”依然存在。无证“黑车”指无道路运输经营许可证擅自从事道路运输经营的车辆，本文主要指客运车辆。有的是轿车、有的是面的，同时还有个别依维柯等小型客车。由于受利益驱动，无证“黑车”存在经济成本低、技术含量低、利润高、赚钱快等自身特点，以及在查处过程中存在检查难、取证难、处罚难等客观因素，致使无证“黑车”分布在车站、城乡结合部、农村乡镇等一些群众出行较多的地区。这些车为追求利润，车况差、超员超速行驶，且遇检查，恶意逃跑，无旅客座位险，安全隐患极大。同时无证“黑车”经营者未经培训，服务质量低劣，随口要价，时常发生“甩客、宰客、卖客”现象，严重扰乱客运市场秩序。虽经大力打击，但无证“黑车”仍然存在。 |
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