汽车客运站经营面临困境亟待转变经营模式

汽车客运站作为道路运输的窗口，是综合交通的重要组成部分，多年来一直承担着主要的发送旅客任务。近年来，随着高铁的快速崛起、节假日高速公路免收通行费和互联网的快速发展，旅客出行方式呈现多样化，在激烈的客运竞争中道路客运站场的客源主导作用被明显削弱，汽车客运客源分流日趋加剧。同时受新冠肺炎疫情影响，我市各客运站客运量明显下降，客运站亏损严重，汽车客运站发展面临前所未有的困境，亟待转变经营模式。  

一、基本情况

截至2021年8月，北海市共11个客运站，包括1个一级站，3个二级站，5个三级站，2个四级站。其中北海市直4个、合浦县6个、铁山港区1个。据统计，2020年北海市各客运站客运量降幅约达50%。其中，西区站客运量同比下降约91%，今年已基本停班；二运汽车站客运量、售票张数均同比下降约37%；和信站客运量、售票张数均同比下降约59%；南珠汽车站客运量、售票张数分别同比下降约53%和54%；合浦县辖区客运站客运量、售票收入分别同比下降约49%和51%。

二、问题分析

（一）出行方式多样化，客源分流明显

汽车站客流变化直接代表着道路客运变化，反映了综合交通运输体系内一种新的资源整合和市场所需运力的再分配。特别是近年来，各种运输方式竞争，造成道路客源不断减少，汽车站客运量下降已成为全国普遍现象。一是多元化的运输方式竞争造成了客源的分流。随着全国铁路营业里程增长，路网不断完善，高铁动车班线、班次不断增加，加之其安全、便捷、高效等优势，轨道交通成为旅客出行的首选；同时私家车逐年增多，节假日期间免收过路费，自驾车出行方便，也给客运造成巨大的客源流失；另外部分公交线路和道路客运重叠，各种运输方式均发挥其自身的优势，在旅客运输中分得一杯羹。二是互联网的快速发展减少了人们出行频率，足不出户即可进行有效沟通和商务往来，避免长途出行费时费劲，造成流动商贸人员减少。三是借助于互联网“滴滴车”“顺风车”等多种模式争夺道路客运市场，同时受共享经济影响，租赁小汽车和租赁客车等新兴行业不断发展，形成了网络化的移动客运网络。现代科技进入客运领域和客运的多元化发展，对道路客运尤其是汽车站产生很大的影响。

（二）经营模式陈旧单一，转型成本高

汽车客运站一般以班线经营为主，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》，“客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客”。因此客运班车相较于网约车、出租车等机动性和灵活性较差，模式单一，而相较于动车组、客机等新一代高速度运输工具，客运班线车在时效性、安全性与舒适度方面也不再具有竞争优势。目前拓展旅游客运领域，是当前汽车客运站实现转型升级最普遍的途径。然而旅游客运多数为长途客运线路，但长途客运发展阻力较大。一是安全管控措施制约旅游客运进一步拓展。目前我市800公里以上的长途客运线路将不再审批，现有的800公里以上的长途客运班线也将严格进行安全风险评估，另外，严格落实凌晨2-5时停车休息制度等措施都将进一步制约汽车站拓展旅游客运的业务。二是财政支持欠缺。尽管近几年政府财政对群众出行的补助支持力度不断增大，但长途汽车客运业却一直没有享受到政策扶持。在整个汽车客运业中，城市公交、城乡公交享受地方财政专项补贴和中央财政的燃油附加补贴，农村客运和出租车享受中央财政的燃油附加补贴、承运人责任险补贴等，长途汽车客运没有得到任何财政支持。目前企业生产经营规模日益缩小,站容站貌、车辆、设备等资产无资金更新，处于严重亏损状态，拓展新业务需要投入大量财力物力人力，转型成本高。

（三）非法经营屡禁不止，挤占客运市场

一是执法难度较大。从事非法营运的车辆在非法载客的过程中机动灵活性强，产生费用低，利润空间大，导致非法营运者冒险经营。以合浦县为例，目前合浦县辖区内的非法营运车辆以县城至各乡镇的载客面包车、黑的为主，合浦至山口、白沙、公馆、闸口、常乐和西场这几条线路的非法营运车辆大约就有600辆以上。大部分非法营运车主已经自发形成了一个分工协作、捆绑经营的团队，在客运站附近按顺序轮流排班，猖狂揽客、抢客。在执法部门打击过程中，非法营运人员采取暴力抗法、冲卡逃避检查、打游击战等方式躲避执法人员的查处，执法人员取证困难，严重影响车站的合法经营和交通秩序。二是客运企业和客运车辆的增加，导致我市客运企业和客运车辆非法经营率有所上升。截至2021年8月24日我市共有道路旅客运输企业55家，同比增长30.91%，客运车辆1756辆，同比增长28.50%。部分新成立企业存在车辆监管缺失，包车标志牌违规使用，无包车标志牌违规经营，异地经营、超范围经营、超线路经营等突出问题，严重影响我市客运行业形象。针对以上问题，市交通运输局、道路运输服务和信息中心、综合行政执法局、公安交警等部门联合开展的安全生产检查工作，对全市旅游包车企业开展规范旅游包车整治，压实客运企业主体责任，规范客运企业经营行为，切实落实运营管理主体责任，严格落实道路客运安全告知制度，督促企业进一步加强驾驶员的监督和教育，相关违法经营问题得到改善。三是乘客法律意识淡薄，自我保护意识差。乘坐非法营运车辆的乘客图一时方便，忽略个人生命财产安全保障，让非法营运经营者有机可乘。

三、建议对策

（一）推动客运业和旅游业相结合，实现经营效益的最大化。基于我市丰富的旅游资源和经济发展的提质增效，固定的班车可通过旅游形象的包装增加客车的吸引力。汽车客运站可以通过开通省际、市际旅游线路，提高发车频率，根据实际情况增加服务设施和项目，开发旅游班车、景点班车、团体旅游包车等旅游运输模式来吸引旅客。另外，客运站可进一步拓宽经营门类，与旅游景区、旅行社及酒店宾馆达成合作，推行汽车票、景点门票和住宿打包出售模式，提供车站与景点、酒店宾馆的直通服务。

（二）推动客运站多元发展，提升客运站利用率。既要把汽车客运站当成客运的集散中心，也要把它当成货运信息的集散中心，充分发挥场站平台作用，一站多用，完成转型升级。结合交通运输部推进农村客货邮融合发展的工作部署，以资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展为原则，推动农村客货邮共享站场运力，共建运输服务网络，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式，将巩固交通运输领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）推动应用电商模式，打造“互联网+”汽车站。借助互联网技术开展营销活动，将旅客需求信息和企业服务信息互通互联，实现服务网络化。除通过微信、微博和企业网站等发布车站信息，实行网上售票等较为普遍的互联网营销宣传模式外，更要树立平台思维。探索类似滴滴专车的中长途客运约租服务，打造客运招租和求租的平台，将旅客出行市场和客运服务市场互联，让旅客直接了解到运输企业的班线市场车辆，预定出行客车，同时也让企业直接了解旅客需求来组织运力；另外，通过企业联合等方式建立数据交换系统，实现“互联消费”，如和学校、商场、景点联动，实行打包团体乘车，携手招揽客源，实行资源共享。

（四）增强政策支持力度，实行放管结合。汽车客运是我国旅客运输最基本的手段之一，汽车客运企业保证储备是保障人民群众出行的“托底手段”，具有一定的公益性。政府可以采取减免购置税、消费税、个人所得税等措施,减少企业生存压力。在给予政策支持的同时，也要鼓励企业积极参与市场竞争，推进汽车客运站适应市场规律。目前汽车客运的主要竞争对手是动车和高铁，无铁路线路的地方仍以汽车运输为主。可采取“放”与“管”相结合的方式制定相关价格政策。对与铁路竞争激烈的线路，让企业自主定价，同时要规范企业的经营行为，要求企业明码标价、预先公示调价信息等；对还没有铁路、竞争较小的线路，实行政府指导价，同时适当放宽企业自主调价的幅度，以扩大企业的经营自主权。

（五）完善道路客运整治长效机制，持续深入开展秩序整治工作。坚持问题导向、成果导向，做到见违必纠、纠违必处、处罚必严。一是建议执法部门坚持每周开展一次联合执法行动，每月研判一次整治工作情报，每季度召开一次联席会，每半年开展一次集中检查，通过常态整治、集中整治，持续形成打击整治“黑车”非法营运乱象严管严治氛围。二是加强对相关人员的培训教育，加大普法宣传力度，一方面提高执法人员业务素质和执法能力，另一方面增强非法营运者的法律意识，同时也提高乘客的安全意识。

（作者：何雨铃 作者单位：北海市交通局）