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6月初，中央电视台曝光了昌平区六合成农业观光园的“大棚房”等土地违法问题。北京市委、市政府对此高度重视，迅速行动，从彻底摸清全市农业大棚类项目底数入手，组织开展了新一轮“大棚房”排查清理整治工作。在这次“大棚房”排查清理整治工作中，北京市规划国土委主要任务是“制定标准、定期抽查、现场验收”。 ▲大兴区庄镇韩屯村大棚区检查验收现场。周楚军 供图 前不久，市规划国土委依据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（以下简称“127号文”）等有关规定，制定了《大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准》（以下简称《整改标准》）。今后，各区将据此认真组织整改，发现一个处理一个，坚决刹住违规占地、私盖“大棚房”的违法行为，让“私家小院”“庄园”回归“大棚”原状。 整改验收项目将公示 《整改标准》第一条中明确： 大棚类设施农业项目要严格按照规定的标准和要求进行生产设施、附属设施、配套设施建设，经营者必须按照备案范围和内容使用土地，确保农地农用。严禁违法违规转包、转租或变相买卖行为。 同时，在第二条中注明： 大棚类设施农业项目需在出入口显著位置设置标识牌，注明项目编号、建设主体、建设时间、占地面积、地类性质、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等,并在网上公示。 北京市规划国土委相关负责人解释，根据《土地管理法》等法规，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。第一条标准是对大棚类设施农业项目的基本要求，违反规定必须进行整改。而标示牌的设立，是为了同时提醒项目建设者或大棚承包人依法依规使用土地，自觉接受群众监督。今后，对整改后通过验收的项目，将由市农委统一安排，在网上进行公开公示。 《整改标准》第三条对场内道路进行了规定： 大棚类设施农业项目建设的场内道路宽度不得超过6米，且其占地面积应在附属设施用地规模内。 相关负责人解释，这条标准将场内道路单列出来，主要是针对不少大棚类设施农业项目对此执行不严，存在道路超宽甚至变相建成明文禁止的大型停车场等违法违规用地行为。 “封闭庄园”围挡将拆除 之前，一些大棚为掩人耳目，外面建围墙，里面超面积建“耳房”住人，将“大棚”变成了私家封闭庄园。为了杜绝这种现象，《整改标准》第四条规定：大棚类设施农业项目四周和单栋种植大棚外，不得建设非可视化的围墙或围栏，不得妨碍执法人员监督检查。第五条规定：单栋种植大棚只能有一个看护管理房（俗称“耳房”）。看护管理房只能为单层且占地面积不得超过15平方米。 考虑到“127号文”实施前，原国土资源部、农业部有关文件并未对生产管理用房面积作具体规定，因此2018年7月25日市政府专题会议明确，对“127号文”实施前建设的单栋大棚生产看护房，超出面积不多的、一时难以整改的，在对住人等问题完成清理后，可以由区政府申请作挂账处理。挂账后，该项目即确定为违法待整改项目，不能在此基础上再次改建扩建，不能再享受农业补贴、拆迁补偿等。再建设时，必须按照不超过15平方米标准进行。 确保“大棚”农地农用 市规划国土委相关负责人特别指出：“‘127号文’规定，设施农业项目在生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。单栋种植大棚作为生产设施用地，更要注意保护土壤耕作层，确保耕地质量不受破坏。因此，大棚内外道路硬化；在禁养区范围内进行畜禽养殖；在大棚内外及其看护房内，配备用于固定居住的生活设施等影响农地复耕的行为都是禁止的。这些内容都在《整改标准》中一一做了明确规定。” 《整改标准》第六条规定： 单栋种植大棚内外不得硬化地面，不得破坏耕作层，但为生产需要，在大棚内外可使用透水材料铺设一条便道，宽度不得超过60厘米。确因生产需要适当增加宽度的，要通过向主管部门备案方式确认。 第七条明确： 单栋种植大棚内外及看护管理房内，不得配备用于固定居住的生活设施；大棚内外不得堆放与农业种植无关的物品。处于禁养区范围内的种植项目，不得进行畜禽养殖。 第八条规定： “大棚房”拆除整改后必须恢复种植条件。出现闲置、废弃农业种植大棚一年以上的，要积极采取措施恢复耕种，防止耕地撂荒。 “通过这些标准的制定，将确保农地农用，‘大棚’不走样儿。”市规划国土委相关负责人强调。 |
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