 随着2003年7月建设部发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），我国正式进入工程量清单计价模式。 建设工程造价管理由“量价合一”的计价模式向“量价分离”的市场模式转变。该模式作为目前国际社会普遍使用的一种计价模式，在工程造价管理中具有重要意义。 但在该模式下，业主与施工企业各自也面临潜在风险，本文就工程量清单计价招标发包方式，对业主和施工企业的重点风险进行分析。 定额计价向工程量清单计价的转变 传统定额计价模式的特点可以归纳为一个“套”字，即套定额。 这种计价模式在计划经济时代发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和开放市场的需要。 伴随我国建筑市场与国际化接轨，也引进了国际惯例常用的工程量清单计价模式，解除了定额计价中有关束缚施工企业自主报价的限制。 02 工程量清单计价的概念、特点 工程量清单计价就是在工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由业主或其委托的具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。 并作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，综合考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求，并结合自身的技术装备、施工经验、企业成本及企业定额管理水平进行自主报价，按照中标的工程造价形成合同价的计价方式。 工程量清单计价的特点是有效控制消耗量、彻底放开价格、形成价格。 通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。 将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。 通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家有关规定，最终以中标价形成合同价格。 03 清单计价模式下业主的风险 01 工程量清单风险 招标文件是招投标活动中的基本文件，招标文件是发给投标人的，说明投标活动的一切资料，并规定投标将依据的规则、程序以及中标后签订合同的主要条款、双方的权利和义务。 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 工程量清单存在的问题主要有工程量计算错误、缺项漏项、项目特征描述不清楚等，对于工程量清单存在的问题，施工单位往往采取不平衡报价，引起合同履行过程中的计价争议。 造成工程量清单不准确、不完整的原因有：（1）设计不完善或者设计深度不足；（2）工程造价咨询机构及清单编制人员不重视清单工程量，继续以传统定额工程量为依据；（3）业主往往过于重视结算的作用，对前期的预算工作重视不够。 02 信息资料缺乏风险 在传统的定额计价模式下，业主可以利用定额中相当多的价格约定和通过招标及现场认价方式来控制工程建设中许多设备和材料的报价，从而规避实体费用中组成比例最大的材料、设备价格变动带来的风险。 在清单模式下，业主要控制工程造价，必须收集错综复杂的材料、设备市场信息，需要动态掌握建筑市场各种材料报价的实时信息。 但是大部分业主在在长期的工程建设中却没有建立自己的造价信息库，使得资料匮乏，不能有效进行分析来确定招标控制价格。 03 综合单价包干的风险 采用综合单价包干，业主承担工程量的风险。施工单位投标是可采用不平衡报价策略的。 不平衡报价策略就是在仔细分析工程量清单后，对那些实际发生的工程量可能比清单工程量少或者后阶段实施的工程内容报低价，对那些实际发生的工程量可能比清单量多或者前阶段实施的工程内容报高价，使其总价和正常报价基本相同。 这样，既保证了低报价，又可以减少由于人工、材料、机械设备及施工机械的价格上涨而分摊的风险费。 04 评标的风险 现行评标体制下评标时间过于匆促，加上一些评标专家的能力、经验参差不齐，造成审查投标文件时，形成了只看总价而不去认真分析每项单价的合理性或只看单价却不看工作内容、不看施工方案、不看工作要求的习惯。 尤其是对有实力的投标单位的投标技巧和报价策略，如不平衡报价缺乏甄别能力，造成中标价虽低，但实际结算时价格很高，给业主的造价控制带来风险，需引起业主和造价管理部门的关注。 其次施工方案优劣直接影响报价的工程，有时会因为投标单位采用先进的施工工艺或执行市场价格，出现各家投标单位报价相差悬殊的现象，很容易造成采用了先进技术工艺，节约了项目造价的投标单位尽管实际报价合理，却因“低于成本价”而失去中标机会，失去了真正意义上的公平择优。 05 工程变更的风险 每个建设项目，无论投资性质如何，建设规模大小，在建设的各个阶段往往要对原工程设计文件、施工方案等进行必要的变更。 这种变更可能来源于业主、设计单位、监理单位、施工单位等。 由于工程变更是在项目施工过程中时常发生的，因此带有不可预见性，而在项目前期进行费用估算的时候，只可能按估算费用比例相应留出一部分不可预见费用，而不能将现场所有的变更情况都考虑进去。 但工程变更的发生是不可避免的，如果控制过紧，会影响工程的质量和进度；控制过松，又会加大工程成本，超出原计划的投资额。 在清单模式下工程变更计价的一般方法和原则： （1）工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行。 （2）工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定。 （3）如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和施工单位根据合同约定一起协商单价。 在工程变更过程中，当某一项目单价偏低时，施工单位往往会以无法取得所需材料或其他理由要求对这一项目内容作出更改，业主需认真、谨慎对待。 04 清单计价模式下施工企业的风险 01 投标的风险 施工企业根据自身情况自主报价。目前建筑市场竞争激烈，如果报价过高，往往不能中标，浪费人力、财力等；如果报价过低，可能出现与不低于成本的要求不符，即使中标，也会给后期经营带来很大的困难，甚至亏本。 投标风险影响因素主要有招标文件、工程量清单、设计图纸。施工企业在进行投标时，以设计图纸和工程量清单作为依据。 根据规范规定，分部分项工程量清单主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据，施工单位据此来确定完成主体项目所需要的具体工作内容并报价。 施工单位报价之前一定要对项目特征表述的内容理解透彻，如有不清楚应及时要求招标人澄清，否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经包含在主体项目的报价之中存在异议，从而发生不必要的纠纷或经济损失。 02 材料价格的风险 材料价格风险是工程量清单计价模式下，施工企业所面临的主要风险之一。 国内实行工程量清单招标的项目借鉴了FIDIC的合同条件，对于主要材料价格风险作了类似的分担。 但有很多项目没有对材料价格风险分担作出约定，业主会将价格风险强加给施工企业。 05 结语 工程项目建设过程是一个周期长，投资多，技术要求高，系统复杂的生产消费过程，工程量清单模式是我国目前同国际惯例接轨的重要举措，有良好的发展前景。在该模式下合理的风险分担是必不可少的。 通过对工程风险含义和应对策略的分析，在工程量清单计价模式下，可以使业主和施工企业在项目决策、工程施工发承包、合同履行中增强风险意识,预先制定风险防范计划,合理分配风险,从而提高工程施工的稳定性，更好地实现工程项目的经济效益。 |
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