破解问题学习法的理论与实践

破解问题学习法是党组织和党员个人通过有针对性加强组织和个人的学习，在不断提高思想认识，锤炼共同理想信念的基础上，从发现思想认识和实际问题入手，分析问题、解决问题，创新发展思路，推动科学发展，提高群众幸福度和满意度的方法。

　　一、破解问题学习法的理论认识

　　（一）破解问题学习的思想基础

　　理论联系实际、密切联系群众是破解问题学习法的思想基础。我们应清醒地认识到，目前各级党组织的学习状况和党员干部的思想理论素养同新形势、新任务的要求还不完全适应，同党的执政能力和先进性建设的要求还有所差距；部分党员干部的宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识不强，思想观念不够解放，在学习工作中还存在形式主义、官僚主义、守旧思想，缺乏积极向上的进取精神和勤奋好学的求知欲。因此解决问题首先要解决思想认识问题，确立一切为了群众、一切依靠群众的信念，坚定勇于查找问题的决心和勇气。各级党组织和党员要把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为学习的首要任务，完善自身知识结构，全面提高自身能力，紧密联系思想政治建设实际和经济社会建设的实际，经常在自身党性及思想作风方面作出对照检查，解决好存在的突出问题，在科学理论指导下理清工作思路，解决好本地区本部门本系统改革发展稳定中的重大问题，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断推进学习形式和工作方法创新。

　　（二）破解问题的动力和能力源于学习

　　目前，改革发展进入攻坚阶段，原有问题还没有完全解决，新的问题又大量出现，面对极为复杂的形势和艰巨任务，急需破解发展难题，找寻新的思路。破解问题首先要发现问题，这是党组织执政能力和党员个人综合素质的体现。提高发现问题、认识问题的能力和水平，必须向书本学，向实践学，向群众学，向先进经验学，解放思想、转变观念、拓展思维，提高境界和眼界，找准目标、尺度和方法，创新体制、机制。由于问题不断产生，因此学习永无止境。运用破解问题学习法，就是在学习中提升素质、发现问题，在分析研究问题中提高学习能力和创新能力，在破解问题中加快学习成果转化，在推动科学发展中取得良好成效，检验学习效果。

　　二、破解问题学习法的实践运用

　　学习的方式方法很多，从解决问题的广度、深度和影响力而言，关键是各级领导班子、领导干部学习能力的提升。中共潍坊市委运用破解问题学习法，突出做好“四个带头”。

　　（一）带头学习思考，提升素质能力

　　中共潍坊市委把学习型党组织建设纳入全市党的建设总体规划，以党委理论中心组为主要阵地，着力推动领导干部带头学、领导班子带动学，提高党员干部的思想政治水平。一是完善学习制度。强化市委常委带头集体学习制度，明确规定党委（党组）中心组学习每年不少于12次，实施学习预告、交流发言、学习通报等各项制度，常委参学率达100%。建立“一线学习” 制度，各级领导干部在基层确定联系点，把学习阵地延伸到基层前沿，带头讲党课、作辅导，为基层党员群众提供政策解读和理论服务。全市市、县领导干部共确立基层联系点1250个，领导干部到农村社区讲党课4220余场次。二是创新学习形式。建立“三大学习平台”：①以县级以上领导班子、领导干部学习为重点，设立“风筝都大讲堂”。每月确定一个主题，邀请一名领导或专家，开展一次高层理论辅导报告会。②以基层党员干部学习为重点，设立“社区大讲堂”。以领导干部、专家学者、一线工作者、优秀党员为主体，组建千名理论辅导员和千名宣讲员队伍，以社区和中心村为宣传主阵地，形成无缝隙全覆盖的市、县、乡、村四级宣讲网络。去年以来，共开展宣讲、辅导活动2万余场次，受众达200余万人次。③以提高学习灵活性为重点，搭建网络学习平台。采用“门户网站+学习平台”的构架方式，通过在潍坊干部学习网设立在线学习版块，开通“学习型党组织建设”网站、党建手机报，建立网上党支部等方式，设置各类自助式、点播式学习菜单，及时更新学习内容，有效满足了广大党员干部的学习需求。领导干部带头网上学习，每人每年至少修满16学分，达不到学分要求的年终考核不能评选先进，学分在网站上公布。三是强化理论研究。市委领导班子带头组成理论研究小组，定期召开会议，就经济社会发展中的一些重大理论和现实问题进行学习研究，着力提升理论水平，提高分析解决实际问题的能力，增强了学习的针对性和实效性。近一年来，全市领导干部共推出优秀理论研究成果1356个。

　　（二）带头查摆问题，加强研究攻关

　　坚持以调研促学习，围绕思想认识、发展大局、改善民生等重大问题，定期开展调研。突出围绕高新技术产业、先进制造业、现代服务业、文化产业、节能减排、滨海开发、镇域产业、惠民工程等九个重点领域如何实现新突破进行专题研究，先后提出200多个关键性问题。广泛组织开展“听民声、解民忧、惠民生”调研活动，带动党员干部对各类实际问题展开广泛深入讨论研究，收集群众意见建议9大类6300余条。全市领导将如何解决群众关注的热点难点问题作为调研课题，形成调研报告1946篇。

　　推行“3+1”问题研究攻关模式。即组成由实际工作者、理论专家学者、新闻工作者和领导干部共同参加的问题研究攻关小组，就查摆出的重大问题进行攻关,研究思路对策，在推动经济增长、基层党建创新、统筹城乡发展、农村社区化推广、惠民工程实施等领域实现重大突破，取得良好成效。今年伊始，山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，潍坊市作为重要区域，立即组成破解问题学习课题组，对蓝色经济发展进行深入研究，对潍坊市的发展定位进行重新审视，制定了蓝色经济发展规划，谋划了新一轮发展的宏伟蓝图。青州市在推进城市建设中，大力倡行和谐拆迁理念，探索项目指挥部、工程部、党支部和破解问题学习小组“四位一体”的运作模式，坚持以民为本，在拆迁一线学习相关知识、研究解决问题，确保拆迁到哪里，问题就解决到那里，实现了由和谐拆迁到拆出和谐的良好转变。

　　（三）带头解决问题，保证实际效果

　　各级领导干部、领导班子围绕问题去学习，用学习解决问题，在解决问题中提升学习能力，实施了一系列破解问题的工作措施，取得了群众满意效果。一是建立“破解问题学习小组”，解决有人办事的问题。全市各级领导班子成立1132个“破解问题学习小组”，对调研发现的难点问题和困难缺陷进行反复讨论、研究，制定解决办法，责成有关部门、单位拿出具体的工作方案，作出限定时限的“解决问题”承诺书，并在问题解决后及时写出书面总结报告，努力在一线发现问题，在一线研究解决，在一线推动学习。二是开展“承诺、践诺、评诺”活动，解决办成事办好事的问题。组织开展“我参与、我承诺、我奉献”大讨论，领导干部和基层党组织负责人带头承诺，无职党员设岗定责、依岗承诺，签订公开承诺书，通过党建网站、村务公开栏、明白纸、摆放“共产党员先锋岗”桌签、悬挂“共产党员户”标牌等形式，公开承诺事项。建立台账，明确承诺事项、承诺人、践诺措施和完成时限，实行销号管理。采取党员互评、群众参评、领导点评三种方式对承诺、践诺情况进行评议，确保承诺事项件件有着落、事事有回音。截至目前，各级各部门已作出“解决问题”承诺书150000多件，有效处置化解基层实际问题134700余件次。三是实施“包千村联万户”工程，解决促和谐谋发展问题。以市县镇三级机关事业单位和党员干部为主体，以基础差、问题多的困难村和生活困难户为对象，广泛开展领导干部“包千村联万户”活动，包村组以脱产方式为主，每人每年驻村时间不低于150天，针对基层组织建设、基础设施建设、发展村级经济、化解热点难点问题进行帮扶，宣讲惠民政策，了解社情民意，切实为村级组织群众解决实际困难。四是推行“大阅信大接访”，解决党群干群关系问题。市级领导干部带头开展“大阅信大接访”活动，每月安排固定时间接访，现场调度解决信访问题。从群众来信来访中发现的实际问题，由相关领导干部和领导班子带动包村党员干部、村级党组织和相关专业岗位的党员干部开展学习，充实解决这些问题所需的理论依据、法律法规、科学技术等各方面的知识。通过市级领导“大阅信大接访”活动，培养了各级党员干部发现问题、解决问题的意识能力，畅通了党员干部与群众沟通、向群众学习的渠道。

　　（四）带头推动落实，完善推进机制

　　一是强化督查考核。将学习型党组织建设工作纳入全市科学发展综合考核，制定下发了考核办法，将领导干部带头学习、领导班子带动学习作为重要测评点和选拔任用领导干部的重要依据，将带头述学、评学作为领导班子、领导干部的重要考核内容，将学习成果转化和群众满意度作为主要考核指标。二是建立派员列席制度。由上级委派出专门人员列席各级党委（党组）中心组学习读书会。列席人员除对各地各部门的学习型党组织建情况进行督查外，针对领导班子和领导干部在理论学习、业务学习、调查研究、学用结合等方面的问题和不足提出建设性意见和建议。去年6月份以来，诸城市委派出人员列席各地各部门理论学习中心组读书会的人员达42人次，提出合理化建议270多条。三是突出典型引导。充分发挥典型引导作用，大力宣传“破解问题学习法”的新鲜经验，大力推广创新做法，如诸城“一线学习工作法”、青州“行动学习法”、临朐“实践学习法”、寿光“加减乘除四则运算法”等，有效扩大了典型的示范作用，带动了全市范围内学习活动的创新开展。

　　“破解问题学习法”有效运用，有利地推动全市经济社会又好又快发展，2010年潍坊市生产总值完成3091亿元，按可比价格比上年增长13.3%，多数主要经济指标增幅高于全省平均水平。在中国社科院发布的《2009—2010年度全球城市竞争力报告》中，潍坊市成为综合竞争力上升最快的10个城市之一。今年在诸多不利因素影响的情况下，全市第一季度生产总值完成765.64亿元，按可比价格比去年同比增长12.5%。