不久前，国家发展改革委有关负责人表示，我国首个营商环境评价体系已经初步建立，并对22个城市的营商环境进行了试评价。
评价结果显示，北京、厦门、上海凭借突出表现分列前三位。据了解，中国营商环境评价体系共有23个一级指标，纳税是其中之一。营商环境排名前三位的城市，税收便利化建设方面有哪些独到之处呢？
国家税务总局北京市税务局通过推行涉税业务“全市通办”，使纳税人可通过网上办税服务厅、微信等方式预约全市任一实体办税服务厅，办理申领发票、申报纳税、税收优惠等300多项税收业务。
网上有许多相关的段子，比如：朝阳和海淀，纯属异地恋；四个学生放寒假回家，河北、浙江的同学都已经到家了，北京的同学还堵在去二环的路上……
事实上，北京的大，企业的办税人员感触更深。
巩先生是北京蓝创投资管理有限公司的财务负责人。公司地址在顺义，他的办公室却位于中关村。同时，顺义公司还有一家关联企业，地址在海淀，巩先生也兼职办理关联企业的财税业务。两家公司的境外业务很多，对外付汇量大，办理对外支付税务备案业务的量也大。
“原来，每次办业务，我要先在海淀办理完海淀公司的相应业务，再开车至少一个半小时到顺义的税务所办理，然后再花一个半小时回中关村办公。这样算下来，没有一天时间肯定办不完，而且这还是在一切顺利，不堵车，不排长队的情况下。”巩先生说。
巩先生的烦恼也是众多北京纳税人共同面临的问题。
围绕纳税人办税的“痛点”“难点”“堵点”问题，早在2016年8月，原北京市国税局联合地税局整合服务资源，试点推出涉税业务“全市通办”，在不改变税收预算级次和收入归属的前提下，纳税人可以根据办公场所和自主需求，就近自由选择到北京市任意区局，通过办税服务厅、自助办税终端等渠道，快速高效办理涉税业务。目前，已有七大类300多项业务实现全市通办，主要包括税务登记、税务认定、申报纳税、备案管理等相关税收业务，涉税事项占日常业务量的70%以上，基本覆盖了纳税人日常办理的各类涉税业务。
2017年8月，北京市税务部门作为全国五个先行先试试点之一，制定了《优化营商环境提升纳税便利度实施方案》，打造立体宣传辅导体系，推行全业务、分时点预约办税，扩大取消增值税发票认证范围，新办企业涉税事项当天办结，推出“最多跑一次”和“全程网上办”清单，推行增值税“一表集成”，扩大网上更正申报范围，依托互联网推进退税电子化。
2018年3月，包括北京市税务部门在内的北京市27个部门和单位联合制定并集中出台“9+N”系列政策，着力精简环节、精简成本、增加透明度，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
一系列举措的推出，给纳税人办税带来了实实在在的改变。如今，巩先生再也不用海淀、顺义来回跑，全市通办后，他选择到距离较近的海淀上地办税服务厅，车程只有20分钟，来回不到一个小时就解决了问题。
巩先生的时间省下来了，公司的行政成本也省下来了。
这一点，在北京市西城区体现得尤为明显。北京有许多企业的总机构都在西城，下设独立核算的分公司较多，每月用票需求大，因为各个分公司地址较为分散，实施全市通办前，每个月企业的办税人员需往返不同地区的税务部门多次办理发票领用业务，花费大量人力、物力、财力。发票领用业务实行“全市通办”后，企业仅需就近选择一处税务部门即可办理发票领用业务，办税效率、办税成本都以几何方式减少。
涉税业务“全市通办”，为纳税人提供了便利，优化了营商环境，更得到了广泛认可。近日，国务院办公厅发布《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》，推介了28项优化营商环境的典型做法。其中，就包括北京市税务局推行的涉税业务“全市通办”办税便利化举措。
采访中，记者也了解到，一些纳税人对税务注销等比较复杂的业务也希望能简化程序，提高办税便利度。北京市税务局相关负责人表示，下一步，将结合实际，按照“首善标准”，制定《北京市税务局优化税收营商环境的三年行动方案》和《任务清单》，持续推进纳税便利度，让纳税人、缴费人享受到越来越多的改革红利。（本报记者 李传翠 董泽斌 通讯员 赵聚鹏）
依托“税控发票网上申领系统”，国家税务总局厦门市税务局打通了发票领用网上办理的链条，在全国率先实现增值税专用发票验旧、抄税、认证、领用全程线上办理、线下配送，截至目前已累计发出税控发票8387.5万份。
依托“税控发票网上申领系统”，国家税务总局厦门市税务局打通了发票领用网上办理的链条，在全国率先实现增值税专用发票验旧、抄税、认证、领用全程线上办理、线下配送，截至目前已累计发出税控发票8387.5万份。
黄女士是公交集团的财务人员，2015年5月厦门税务部门推出“税控发票网上申领系统”，按理说，她不用出门就可以在网上申领发票。可是，她并不太信任网上领发票这回事。“我总觉得，到柜台跟熟悉的小姑娘问问仔细，看着发票领用簿上刷出的明细，心里才比较踏实，而且邮寄发票万一不靠谱，丢了就麻烦了。”黄女士说。
事实上，与黄女士有同样想法的纳税人不在少数。因此，“网购”发票服务起初的推广效果并不理想，不论夏日炎炎，还是暴雨如注，纳税人总是愿意跑到柜台领发票。
了解到纳税人的这些担心，税务部门立即采取行动，通过12366纳税服务热线、网上税务局在线咨询平台、微信公众平台等多个渠道大面积推广宣传，同时，税务部门与EMS公司达成战略合作，打通全链条配送服务，一般情况下，纳税人提出申请的次日便可收到发票，签收发票时双方以加盖公章的《发票网上申领单》为交接凭证，EMS公司会及时向税务部门反馈收票信息，形成完整闭环，逢节假日或“双十一”等快递高峰期，税务部门也会与EMS公司提前做好应急方案，开辟绿色通道来进行单独交接处理，保障能够优先投递。
经过一段时间的努力，纳税人的思想认识慢慢发生了转变，领票“零出户”、申领“零支付”、传递“零风险”的观念逐渐深入人心，网票配送中心发出的发票量呈井喷式增长。
“我们每天要在后台审核成百上千条发票申领信息，高峰期时，得点击鼠标上万次。”正在“税控发票网上申领系统”后台进行审核处理的税务人员小赵告诉记者。
截至目前，网票配送中心已发出了8387.5万份税控发票，累计13.5万户次，实现了厦门市所有行业的全覆盖，其中金融行业、水电行业、交通运输行业、广播电视行业等多个民生行业超过90%的发票都是通过网上申领而来的。按照每次交通和人工成本100元估算，累计为纳税人节省的费用超1350万元。
如今，黄女士已经很久没有出现在税务局的柜台了，“因为发票验旧、抄报税、认证、领用等业务，全部都可以网上办理，如果有疑问，打个电话或者看看微信公众号，就能解决。”黄女士说。
这得益于3年来，厦门税务部门对“税控发票网上申领系统”各个流程模块的操作性、快捷性、安全性，做出的科学化、合理化、规范化升级。通过添加“温馨提示”小弹窗，纳税人日常操作容易忽视遗漏的环节会得到及时提醒；二维码扫描“人脸识别”确认功能，可以增强纳税人安全防范意识，提升用户端安全保密性；扩大网上申领发票的纳税人范围，使得纳税信用A级、B级、C级、M级（2017年度）的纳税人都可网上申领发票。
厦门水务集团有限公司是厦门市的用票大户，财务经理柯志宾告诉记者，“我们公司的主要客户是厦门市近400万常驻居民与各企事业单位，每月需要开具大量发票，增值税专用发票与普通发票的领用量近40000份，作为A级纳税人，我们能享受一次性领用3个月发票用量的便利。”
无纸化办税时代，厦门市税务局依托“互联网＋”，打通服务全流程，给了纳税人更佳更优的办税体验，也尝到了其中的甜头。在2017年全国纳税人满意度专项调查中，厦门税务部门的五项办税指标名列全国第一，税控发票网上申领服务更是被国务院列为自贸区改革试点全国复制推广项目，也是唯一入选的税务项目。（本报记者 黄坚 曾霄 通讯员 江肖玮）
国家税务总局上海市税务局通过打造“智慧税务”，解决影响税收营商环境的普遍性问题，使得上海纳税人全年平均纳税时间在前期已大幅减少52小时的基础上，继续大幅压缩20%以上；纳税次数从9次减少至7次。
这几天，上海凯泉泵业（集团）有限公司的财务总监谈知奇发现，上海市嘉定区税务部门办税窗口的布局和以往不同了。“以前排队时间较长的发票领用、税控盘清盘等事项，现在合并到一个窗口办理。我们不用在几个窗口之间折返跑，在办税服务厅等待的时间越来越短了！”谈知奇说。
办税窗口忙闲不均、分布不合理，是耗费纳税人时间、影响办税体验和税收营商环境的普遍性问题。如何让纳税服务更智慧、更科学？
上海市税务局整合数据资源，对全市所有办税服务厅的23个常办业务流程、数百万条叫号量，分别按照时间段、窗口类型、办税行为、高峰趋势和办税效率等维度进行梳理统计，让数据“开口说话”。
“通过大数据分析，我们发现，全市有超过10万户纳税人会在每个月的同一天、在两个以上窗口办理涉税业务，其中发票领用业务需求最大，占全部业务量的近四分之一。”上海市税务局纳税服务处副处长李纯介绍说。
“有了科学的数据分析做基础，我们改进服务就能有的放矢了。”李纯说，“第一步，就是让办税窗口动起来。对于业务单一的窗口，我们根据办税时段和业务需求量，进行了数量上的调整。比如，大幅增加发票领用窗口的数量，有效分散人流、降低排队等待时间。对于一些综合性业务窗口，我们则采用调整功能结构的方式，将容易出现高峰的诸如申报纳税类业务，从综合窗口剥离出来，设置专窗。同时将相对独立且总体业务量偏少的窗口，兼作高峰业务的应急窗口。除此之外，我们还专门设置了多个全能窗口，配备青年骨干力量，增强处理复杂疑难业务的及时性和高效性。”
由于很多涉税业务之间具有较高的关联度，上海税务部门还大胆打破业务分属不同窗口的壁垒，将发生频率高、关联性高的业务连起来，打包成“办税套餐”，使纳税人可以“一站式”办理。
“这就好比在超市，你购买某样商品时，旁边就放着你可能需要的关联商品。”李纯说。比如，企业领用发票时，需要完成当月的纳税申报，还要对税控盘进行数据清理，税务部门就将这些业务都整合到同一个窗口，避免纳税人在各个窗口间往返和等候。
其实，以大数据分析实现办税资源再分配和服务质量再提升仅仅是上海市税务局“智慧税务”体系的一部分。
在国税地税征管体制改革中，上海税务部门着力打造现代化智慧服务新体系。目前，该局已建成用户涵盖企业和个人、渠道覆盖网页WEB、手机WAP、APP、微信和PC客户端的全平台一体化办税新模式。全市已有146万户纳税人开通了电子申报，网上申报率超过99%，网上认证率超过95%。今年1月～8月，全市共有约340万户（次）纳税人在网上办理各类涉税业务，涉税事项的平均网上办理率达95%，日均减少全市办税服务厅窗口人流1.93万人（次）。
即便需要到办税服务厅现场办理涉税事项，纳税人也能打开手机查询流量监控，进行网上预约和微信取号，更为省时省力。此外，发票领用等31个涉税事项也已实现“全市通办”，纳税人在全市任意办税服务厅均可办理。
根据世界银行营商环境评价指标，上海全年纳税时间在前期已经大幅减少52小时的基础上，将由207小时继续大幅压缩20%以上；纳税次数将从9次减少至7次。（本报记者 王礼颖 通讯员 嵇方）
