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马基雅维利说：君主必须善于运用野兽的方法，应当同时效法狐狸和狮子。 能做到狐狸与狮子兼备的，始皇嬴政就是这样一个人。 公元前221年，秦国以秋风扫落叶之势，扫平了齐楚燕韩赵魏，建立起高度集权的大秦王朝。 但是面对地域广阔的疆土，如何进行有效的治理，是摆在嬴政面前一个棘手的问题。是继续推行周天子的分封诸侯，还是另外选择更加适合集权统一国家的行政区划制度？ 然而，正如马基雅维利所说的，嬴政这位兼具狐狸与狮子品性的君王，以其雄才大略和超群气魄选择了“郡县制”。 其实郡县制这种行政区划体制在春秋初年就已经出现了，在嬴政当政之前，秦国已经建立了13个郡和几十个县。郡县制在战火纷飞的诸侯争霸中不断成熟，并且日益展现出比分封制更加优越的特质，也可以说，秦始皇之所以能够统一六国，郡县制的优越性也起到了一定的作用。而秦对六国的统一，也为郡县制进一步走向历史舞台提供了历史机遇。 秦朝建立之初，关于实行郡县制还是实行分封制，曾经有过激烈的争论。 拥护分封制的是王公大臣及大多数文武官吏，他们认为燕国齐国楚国等地区遥远广阔，如果不实行分封制设立王侯，将无法进行管辖。 拥护郡县制的是李斯等少数几个人，他们认为分封不利于统一，只会制造仇恨。例如周王朝就是因为当初分封诸侯国多，才导致相互征伐、分崩离析、连年战乱。 最终，嬴政支持了李斯等人的郡县制建议——可以说这是少数人的胜利。嬴政认为分封容易兴兵致乱，于是“秦无尺土之封，不立子弟为王，功臣为诸侯者，然后无攻伐之患”。 根据李斯的建议和嬴政的旨意，秦王朝初期设立了36郡，后来增加到40郡，它们分别是： 上郡、河东、上党、河间、三川、南阳、汉中、巫郡、黔中会稽、代郡、云中、雁门、太原、上谷、渔阳、右北平、辽东、辽西、蜀郡、巴郡、陇西、北地、南郡、东郡、颍川、楚郡、九江、邯郸、泗水、齐郡、琅琊、长沙、砀郡、薛郡、巨鹿、衡山、桂林、象郡、闽中、南海等。 每个郡设郡守掌管全部事务，是一郡最高行政长官。每个郡分为若干个县，每个县又分为若干个乡、里。郡县主要官员，都由皇帝任免，于是中央政令从能够延伸到地方政权之中。我国行政区划中最基础、最稳定的单位——县，也从那时起开始确立了。 后世虽然对秦始皇的暴政多有诟病，但是客观上来说，嬴政给人们留下的万里长城、兵马俑、度量衡、统一国家以及郡县制等，直到现在一直影响着我们的各个方面。 以上！
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