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协商，这两个字或者说这个词组，对每个政协人来说都分外熟悉。 2015年，全国政协十二届三次会议常委会工作报告中指出，人民政协要“更好发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 协商，说起来好说，做起来却不易。然而，上海市黄浦区一届政协有着丰富的工作经验沉淀。2000年，原黄浦区、南市区撤销建制合并，黄浦、南市两区政协精英荟萃；2011年，原黄浦区、卢湾区撤销建制合并，建立新的黄浦区，三区的协商经验“熔于一炉”，也算得天独厚。 黄浦区政协在完善“三大协商”机制的过程中，前前后后花了足足5年时间，探索了一道填空题、做妙了一道选择题、完成了一道陈述题。 填空题——— 界别协商“活”起来、“动”起来 “由界别组成是政协的特色，通过界别协商这个平台，正确引导各个社会阶层理性表达诉求，让人民政协智力优势、组织优势与制度优势在此形成一个结合点与交汇点，进而形成新的叠加优势，是对政治协商实现形式的丰富和拓展。”黄浦区政协领导提出，当前正处于社会转型与发展的关键时期，社会阶层日趋多元，如何让各阶层理性、畅通地表达各自的诉求非常重要。 黄浦区政协布局界别协商的起手式，选择了针对四个关键环节“落子”。 第一枚“棋子”是找准界别协商的“着眼点”。黄埔区政协按照有利于发挥界别委员专业优势、突出界别代表性和行业专业性的要求，每年年初确定一批有利于促进行业和领域加快发展、界别群众关注度较高的问题开展界别协商，为党委政府提供决策参考意见。如：2013年选取了《推进社区卫生服务中心功能建设》议题，开展了首次界别协商，由于选择的议题正是界别群众关心、政府部门操心的热点问题，获得了界别群众的大力支持，也得到了有关部门的积极响应。 第二枚“棋子”名唤“功夫下在协商前，不做功课不协商”。议题确定后，黄浦区政协采取由界别活动召集人牵头，通过组织小型视察、召开座谈会、个别访谈、学习考察等形式，充分征集界别群众意见和建议。调研不再是“走马观花”和“蜻蜓点水”，而是由本界别的专家型委员、智囊型委员深入基层为协商议题组织“专家会诊”。 第三枚“棋子”的奥妙在于强调互动。协商座谈会邀请与主题直接相关的部门参加，同时视情邀请与主题间接相关的部门列席。座谈不预先确定发言对象和发言顺序，鼓励委员与参与协商的领导和部门有问有答，互问互答，随问随答，畅所欲言，营造了交流、交锋和交融的良好氛围，使界别委员乐于讲真话、道实情，提出建设性的意见和建议。 第四枚“棋子”的重手则是协商后续注重反馈。协商座谈会结束后，及时汇总整理意见建议，以书面形式报送区领导和有关部门，并将协商成果的采纳和利用情况及时反馈相关界别和委员。在此基础上，区政协制定了《黄浦区政协关于开展界别协商的实施意见》等制度，保障界别协商深入开展。2014年上半年，区政协还专门制作了《界别工作手册》，进一步规范界别协商工作流程。 “四子”落盘，填空题告解。大局即成，黄浦区政协围绕界别协商的这盘棋也就此“行云流水”之势初现。 丰富界别活动形式，让界别工作“活”了起来。区政协组织开展各类界别沙龙活动，如：共青团、青联和经济界别联合举办沙龙活动，围绕如何写好政协界别提案、大会发言准备情况和开展好界别活动进行座谈；新闻出版、特邀等界别组织了“阅读发现上海”读书沙龙活动等；区政协举办各种跨界主题活动，以“民企发展环境大家谈”为主题，举办“跨界对话”，经济、工商联界别委员和区商务委、金融办、工商局、税务局等部门在宽松的氛围中就民营企业发展的热点、焦点问题进行交流交融，献计献策，为委员发挥主体作用搭建平台、创造条件。通过各种界别活动，进一步增强了委员的界别意识，提高了界别委员的协商议政能力。 支持界别自主活动，让界别工作“动”了起来。区政协制定了《黄浦区政协界别活动工作方案》，双管齐下，推动和服务各界别自主活动。一是注重发挥好界别活动负责人的主动性，明确由主席会议成员分工联系各个界别，与界别活动负责人沟通，及时了解界别情况，指导和推动界别工作。明确界别活动负责人工作职责，定期召开界别活动负责人工作会议，推动各界别主动出击，有计划、有目的地组织开展好本界别的各类活动；二是完善为界别服务的工作制度，建立了专委会与相关界别对口联系服务制度。各专委会主动配合所联系、服务的界别，根据界别要求，提供工作支持与组织保障，做好界别活动的具体协调工作。指派政协机关干部担任界别联络员，负责界别活动筹备和召开期间的联络协调、会务组织保障、意见建议整理汇总等。 选择题——— 基层协商的“指南针”指向区委、区府中心工作 近年来，中共黄浦区委站在全局和战略的高度，把社会管理创新工作放在突出位置。区政协紧扣区委推进社会管理创新的各项工作部署，提出“服务先导、协商主旨”的工作要求，组织政协委员走进社区“接地气”，进一步了解社情、反映民意，履职建言。 区政协提出服务社区和群众，扩大政协组织在社区的影响力。通过政协委员参与基层协商工作，去主动适应黄浦社会管理创新要求，探索建立政协联系群众工作机制、服务基层工作机制，推动政协工作向社区延伸。 位于淮海中路街道的新天地是一个展现上海历史文化风貌的都市旅游景点，它以中西融合、新旧结合为基调，将上海传统的石库门里弄与充满现代感的新建筑融为一体。然而，居高不下的人气也带来了一些顽疾——其周边地区存在破墙开店、“居改非”及无证照经营现象。 委员们选择了这道难题，清除新天地“牛皮癣”的工作就此展开。 首先是街道邀请相关领域的政协委员进行实地暗访，接着与淮海派出所、淮海房管办、柳林工商所、城管四分队、街道城区管理科等相关负责人和部分居民区党组织书记共同召开政协委员联系社区座谈会，从主要矛盾、适用法律、执法情况等角度，进行深入交流和探讨，力求将问题谈清、谈深、谈透，激发委员的深度思考和思想火花。 委员们认为，“居改非”及无证照经营是个情、理、法交织的“老大难”问题，由于新天地休闲商业的辐射效应，其房屋租金回报丰厚。而且，开出的店面已成一定规模，问题不容回避，下一步的重点是如何管理，逐步将他们纳入规范化经营的轨道，同时遏制无证照经营逐步蔓延的趋势。此外，还必须处理好、平衡好商户和周边群众的利益关系，避免引发新的社会矛盾，这些工作需要政府各部门形成合力，集中力量进行解决。 黄埔区政协将包含各方观点和委员建言而形成的《关于治理新天地周边地区无证照居改非经营的建议》，以政协函的形式报区政府，得到区政府主要领导、分管副区长的批示。区工商分局等部门在了解信息后，迅速开展整治，通过加强排摸力度，扩大排摸区域；加强日常监管，做好抄告工作；加强所队联动，查处当事公司等方式，配合街道，加强联合整治，使区域内的无照经营等现象得到遏制。委员们对区政府各部门的快速反应及联合处置表示满意，并将继续跟进后续发展。 全程关注并全力支持委员们清除新天地“牛皮癣”的区政协有关领导表示：“我们特意选了这个非常典型的区域，就是希望委员可以通过深入调查研究，及时了解和反映区域情况、群众诉求，为加强社区建设和发展、创新社会管理建言献策。” 由了解性的活动逐渐向议政解决问题转变，在黄浦区的行政区域内，政协的基层协商越来越具体实在，目标也越来越清晰———推动问题的解决，取得一定的社会效益。委员们也从一开始简单地传递基层民声，到亲身服务百姓，再到融入社区治理、汇通各类资源，化解社区矛盾。 “社区带来了‘贴心人’……”老百姓这么评价委员们的到来。居民的烦恼少了，社区的工作也就活了。“仅仅是一个起点，”委员们认为，“我们参与基层协商工作还有更广阔的天地。” 陈述题——— 提案办理协商亮点频出 说起提案办理协商的亮点，黄浦区政协如数家珍，但最引以为傲的莫过于“一、二、三、四”模式了。 ———建立一个科学量化的提案质量评估体系，激励委员、党派团体多提“精品”提案，是黄浦区政协自2014年起，“摸着石头过河”开始的一项探索。为稳妥起步，黄浦区政协联合上海社科院开展调研。工作人员深入委员、党派团体、承办单位中间，通过收集资料、发放问卷、召开座谈会等形式，广泛听取意见。形成调研初稿后，再与市政协提案委反复讨论，最终提出了《黄浦区政协提案质量评价办法》和《黄浦区政协提案质量评价指标》，对提案质量的评价范围和期限、评价指标、评价主体、评价程序、评价结果的运用作出明确规定，构成一个完整的评估体系，使提案打分有了初步“依据”。评价指标共分“全局性”、“科学性”、“可行性”、“规范性”、“实效性”五大板块，这些都是经过多番交流交锋、汇聚各方智慧形成的。 提案评价是“好事”，但是否“好用”，还得通过“实战”检验。2015年5月，黄浦区政协开展提案质量试评估，80名政协委员、80名承办单位人员、40名提案工作人员按照《黄浦区政协提案质量评价指标》参与“打分”行动，区政协调研组分析评估结果后，对评价体系进行修改完善。 今年，黄浦区政协在评选优秀提案中，同时组成提案质量评估小组采用《黄浦区政协提案质量评价办法》和《黄浦区政协提案质量评价指标》进行打分和委员网上投票。结果显示，多数提案评估结果和投票结果基本吻合，提案质量量化评估能够客观准确地反映提案水平。未来，黄浦区政协将通过“评估结果为主、投票排名为辅”的方式，确定优秀提案。 ——“两个三方”沟通协商机制，是黄浦区政协积极探索谁来协商、协商什么、怎么协商这三大提案办理协商难题的破解之法。 2014年，黄浦区政协发布《政协黄浦区委员会关于提案办理协商工作的规范》（以下简称“《规范》”），明确了“两个三方”（区委办、区府办、提案委以及提案者、承办单位、政协组织）沟通协商的主要内容，对各类协商的参与者、协商形式、协商程序和协商要求进行规范，由区委办公室、区政府办公室正式转发实施。 2015年，黄浦区政协津津乐道的“两个三方沟通协商”机制开启高速运转状态。在首次民主党派提案集中办理协商会上，区政协邀请11个承办单位对台盟区委提出的8件提案进行集中答复，协商沟通。紧接着，李志强委员、计时俊委员、曹天风委员等提案大户个人提案办理专场也相继举行。除此之外，区委办、区政府办、提案委员会的联系沟通也更为紧密，所有提案办理协商活动共同参与，进一步提高了提案办理的质量。与此同时，区政协以《提案办理协商在基层人民政协的探索与实践》为题，申报市政协理论研究会2015重点课题，获专家组认可。 ——“三微”系列，是黄浦区政协将提案办理协商与当下时兴的“微”概念相结合，促进提案办理协商形式更灵活、更务实的新举措。 开展“微座谈”，围绕“打造老字号电商平台”、“轨交14号线区内站点相关设施和功能布局”、“土地征收费用年度审核”等专题，区政协组织提案人与承办方坦诚沟通，充分协商。 为办理民进区委提出的“关于促进黄浦教育集团化办学模式的思考和建议”的提案，分管教卫文体的副区长专门召开“提案办理沟通协调推进会”，提案执笔人、区教育局正副局长、提案委相关人员三方齐聚，研讨推进提案办理。 开展“微访谈”，黄浦区政协领导走访社会组织，与社会组织负责人“零距离”对话，力求了解问题更深入、建言献策更有针对性。 开展“微视察”，组织政协委员深入街道社区“接地气”，了解社区文艺团体的诉求。围绕“古城墙保护”提案的落实，组织“提、办”双方现场察看，起到了协商求同的效果。 ——“四个结合”是黄浦区政协将提案办理协商融入政协全局工作的重要形式。 主席会议成员视察活动与集体督办重点提案相结合。围绕深化国资国企改革、城市公共安全、时尚产业创新发展等与区相关部门开展专题协商，并就提案办理提出指导性意见。 主席会议成员领衔督办重点提案与调查研究相结合。着力推动社会组织建设、文化创意产业发展、社区文化中心建设、养老事业发展等专题提案的落实。 专委会工作与提案办理协商相结合。人资环建委、教卫委、社法委、港澳台侨委等分别将提案办理协商纳入对口协商的重要内容，与相关部门就提案办理情况进行协商，共同推进提案的落实。 基层协商与提案办理协商相结合。南京东路街道政协委员联络室围绕居民群众反映的“厨房改造工程后续维修保养”问题，深入调查研究后提出提案，并进行跟踪，与区房管局等部门就提案办理进行协商，促进提案落实。 今年，黄浦区政协将开始逐步推动提案办理协商公开化，除了提案内容和办理结果公开以外，有关民生改善类提案的办理协商过程向媒体和市民公开也是其中的重要环节……年初的承诺也终于赶在年中时分兑现。 “加强黄浦区城区综合管理”是黄埔区政协从年初的一届七次会议期间，委员们普遍关注的众多热点民生问题中梳理出来的，最迫切、最典型、最适合提案办理协商公开化的一组内容。如何选择市民代表，是确保提案办理协商公开获得成效而不流于表面和形式的基础。此外，区政协还和参与提案办理的相关部门和单位反复交流、确定流程和行程。 协商会召开当日，近20名政协委员、民主党派成员，以及2名市民代表一行，实地视察了“东街”地区环境综合整治和瑞金医院周边环境联勤联动治理的情况，了解了黄浦区综合整治面临的困难，同时也对整治举措和取得的成效表示充分肯定。 在视察结束后召开的提案办理协商会上，区城管执法局相关负责人介绍了黄浦区环境综合治理的范围、任务和推进情况，并通报了主办的提案办理答复情况。与会的政协委员和党派成员对提案答复表示满意，并建议相关部门巩固已有成果、遏制新增违法行为、避免环境治理回潮，同时注重提升执法队伍素质，加强对市民的教育和引导。 座谈会上，两位市民代表埋头记录，并不时翻阅桌上的环境整治情况通报、工作简报等材料。市民代表表示，从政府部门和政协委员的发言中，感受到各方对于环境整治的重视。她说，老城厢还有很多居民至今没能使用抽水马桶等现代生活用具，居住环境简陋，希望通过此次整治，能让广大居民得到实惠。区城管执法局负责人请市民代表放心，他们会在职责范围内尽量满足居民合理需求。 政协提案工作的公开、透明是一个渐进的过程，在推动提案内容、答复公开的基础上，黄浦区政协终于又迈出了一步。而这一步的意义却不小，通过试点，逐步探索提案协商办理过程进一步向公众公开，将有利于寻求社会意愿的“最大公约数”，最终推进提案协商工作。 本版文字顾意亮 |
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