关于政协基层组织、协商民主建设工作的考察报告
http://www./html/2015/scdy_0612/433.html 为学习外地政协工作好的做法和经验，进一步加强我市政协基层组织建设，按照主席会议安排，4月8日至15日，陈华洲副主席带领委工委和洛南县政协主席等11名同志，赴湖北省随州、荆门、襄阳和十堰等四市十多个镇办政协联络处、委员学习活动组现场，通过查阅资料、观看展览、听取介绍和召开座谈会等形式，就政协基层组织建设、协商民主建设工作情况进行了深入考察学习。现将有关情况报告如下：
一、四市政协工作的基本做法和经验
随州、荆门、襄阳、十堰市政协在抓基层组织建设和推进协商民主建设工作中，各具特色、各有亮点。
（一）随州市 位于湖北省北部，面积9636平方公里，人口258万，下辖广水市、曾都区、随县。素有“汉襄咽喉”，“鄂北明珠”之称。该市坚持协商于民、协商为民的要求，在基层群众中大力推进协商民主建设。主要工作做法和经验是：
1、加强基层协商民主的组织领导。一是市委高度重视。制定了进一步加强和改进新形势下人民政协工作的决定，召开了市委政协工作会议，全面安排部署新形势下人民政协工作。二是健全组织机构。增设了市政协委员工作委员会和科教文卫体委员会两个正处级机构，市政协办公室增设了综合科。各县（市）区政协增设了委员工作委员会，并配齐专委会主任。推动和督促各县（市）区全面恢复了镇（办）政协工作联络处，明确联络处主任为同级正职职位，并配备一名政协专干，切实解决了政协组织基层“断链”、“缺腿”的问题。三是改善工作条件。将委员活动、界别活动、友好交往、团结联谊、文史资料等工作经费，列入本级财政预算，并随着财政收入的增长而同比例递增。提高专委会工作经费，由原来的年度财政预算每个专委会每年1万元增加到2万元；明确委员活动经费，按市级每人每年1500元、县（市、区）级每人每年800元以上进行了落实（所辖广水市按照每人每年1000元进行了落实），并将界别活动经费按每个界别1万元标准列入预算。市政协主席、副主席的专项工作经费始终与市委、市人大、市政府保持一致，并由过去的每人每年8万元提高到现在每人每年15万元。积极推动各县（市）区落实了镇（办）政协工作联络处办公场所、设备和经费。
2、健全基层协商民主保障机制。一是建立学习培训机制。坚持委员学习周活动，基本形成全体委员每年一学，界别小组每半年一学，政协常委每季一学，主席会议成员每月一学的集中学习制度。积极推动网上学习，形成良好学习氛围。市委把社会主义协商民主建设和人民政协理论纳入了市委中心组学习的重要内容，统筹安排学习计划，每年至少组织一次专题学习，以市委中心组集中学习（扩大）暨政协委员培训会的形式举行，邀请全国知名专家学者赴随作专题报告，市“四大家”领导、市直部门负责人、县（市）区四大家”领导和全体市政协委员参加学习。二是完善委员联系制度。建立了主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众的“三联系”制度，一名主席联系3-5名常委，一名常委联系3-5名委员，一名委员联系3-5名界别群众。三是强化提案办理协商机制。市委印发了《随州市政协提案办理工作实施办法》，落实了市政协主席会议成员督办重点提案责任，联合市委、市政府督查室定期开展提案联合督办，促进了提案办理落实。
3、搭建基层协商民主平台载体。一是深入实施“4123”计划，市政协常委会每年选择4个战略性、全局性重大课题，在市级层面与市委、市政府开展专题协商；市政协专委会每年选择10个对口部门，围绕群众关心、社会关注的课题，与市政府及有关部门开展对口协商；21个界别活动小组分别选择1个界别群众关心的热点问题，与相关部门和界别群众开展界别协商；提案委员会选择30件重点提案，与承办单位开展提案办理协商。二是扎实开展“六百行动”，即联百家小微企业、办百件利民实事、促百件提案办理、访百名知名人士、征百篇史料信息、建百家委员工作室。三是深入开展“五个一”活动，即主席会议成员联系一个帮扶村、一个社区、一个乡镇、一个重点项目、一个委员企业，协调解决困难和问题；界别活动小组每年组织一次学习联谊、开展一次调研视察、进行一次提案督办、反映一条社情民意、开展一次界别协商；政协委员每年读一本好书、撰写一件提案、反映一条社情民意、联系一名困难群众、办一件便民实事。坚持将协商民主贯穿“五个一”活动始终，推动基层协商民主创新发展。
（二）荆门市 位于湖北中部，系国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市，人口300万，面积1.24万平方公里，下辖一市二县五区。市政协机关内设“二室八委”（即办公室、研究室、提案委、经济委、人资环委、教科文卫体委、社法委、民宗委、文史委、委工委）。2012年，全市政协均设立委员工作委员会，58个乡镇（街办）均设政协联络组，镇党委副书记兼任联络组组长。主要做法和经验是：
1、争取重视和支持，在党委主导下推进协商民主。一是增强协商民主意识。市委制定出台了加强新形势下人民政协政治协商工作的意见，每年主动向政协交办协商课题。落实人民政协和协商民主理论知识进党校制度，市、县区党校常年开设人民政协和协商民主理论课程，作为党员领导干部的必修课。二是逐步把协商纳入党政工作全局。从2004年起，市委每年以文件形式转发政协年度工作要点，与中心工作同安排部署、同检查落实。要求各地各部门支持配合政协开展协商议政工作。三是构建多层次协商格局。认真完成上级政协来荆的各类调研协商活动，主动与省政协、全国政协相关专委会、委员联系交流，争取更高层面对全市经济社会发展的关注。坚持每月召开“四大家”领导和秘书长联席会议，酝酿政协协商的重要议题。
2、科学谋划议题，在与党政工作同心同向同行中推进协商民主。一是把握重点选题，做到每届一个主题，一年一个重点，力求与市委、市政府施政方略同步合拍。二是认真协商定题。每年对市委全会、政府工作报告的主要目标任务进行梳理，结合政协年度工作要点，分别从常委会议、专题协商会、调研视察等方面列出若干选题。三是点面结合研题。采取重大课题面上协商与分项重点调研相结合的方式，把党政关注、群众关心的问题研深析透。
3、创新协商形式，在提升履职实效中推进协商民主。一是拓展专题协商和对口协商。发挥常委会议协商层次高、专题研究深的优势，将常委会议专题协商拓展为常委专题协商座谈会，不仅邀请党政领导出席，部分常委参加，而且还吸纳专业造诣深的委员学者参与讨论，鼓励与会者踊跃建言，重在面对面协商解决具体问题。同时，将单个专委会协商拓展为多个专委会联合对口协商，使某些跨专委会研究的课题，能够整合内部力量共同研究。二是创新提案办理协商。坚持将民主协商贯穿于提案立案、交办、反馈等诸多环节。在确定年度重点提案时，先将备选提案报请市委、市政府主要领导审阅，再提交政协常委会议协商票决。每年选择一些涉及面广、影响较大、能够得到解决的提案，在政协全体会议期间以委员小组发言的形式提出，邀请党政主要领导及相关部门负责人现场协商办理。三是积极探索界别协商。制定进一步发挥界别作用的实施意见，建立了27个界别活动小组，分别由各专委会对口联系，明确了界别召集人协商制度，对界别活动组织、内容、形式、考评等工怍都作了明确规定。
4、健全制度规范，在强化履职保障中推进协商民主。一是健全协商民主制度。市委制定出台加强人民政协政治协商工作的意见，对协商议题的提出、协商活动的准备和开展、协商意见的办理及反馈等作了具体规定。出台了委员界别小组活动实施意见、加强提案办理工作的意见等制度规范，对界别协商活动、提案办理协商等提出了具体要求。二是完善活动组织制度。每次协商议政活动，提前3至7天通知委员，寄发学习资料，常委会议还将调研成果提前印发常委，留给委员充足准备时间。完善委员联系制度，广泛运用短信平台、政协网站、委员QQ群等现代信息网络手段加强与委员日常联系。将委员以界别和专业特长编入专委会组织活动，适时组织委员、专家学者讨论发言，充分发挥政协协商民主重要渠道作用。
（三）襄阳市 原名襄樊市。位于湖北省北部，面积1.97万平方公里，人口550.03万。是国家级历史文化名城，全国重要的铁路交通枢纽和汽车工业基地，鄂、豫、渝、陕毗邻地区的中心城市。近年来，该市政协积极探索开展乡镇（街道）政协工作的组织形式、途径和方法，把政协的组织触角由县（市、区）一级向乡镇（街道）一级延伸，人民政协在基层政治生活中的地位和作用突显。其主要做法和经验是：
1、健全组织机构，畅通基层政协委员履职渠道。全市105个乡镇（街道）统一设立了政协联络处，镇党委副书记兼任联络处主任。部分地方还配备了专兼职工作人员，有6个县（市）区将基层政协组织活动经费纳入财政预算，每年划拨工作经费3至6万元不等。2011年9月，全市两级政协分别组建了委员工作委员会，专门负责服务委员联络服务。
2、创建活动阵地，搭建委员履职平台。按照委员界别、地域、行业科学划分委员活动组，选定了活动组组长、副组长，明确了工作职责，确定了活动内容和要求。按照“有活动场所、有规范标识、有规章制度、有社情民意信箱、有活动记录、有活动成果”六有标准，在市级建成了30个委员活动组工作室。将市级“六有”标准延伸到县（市），指导乡镇（街道）政协联络处委员活动室建设。统一对全市乡镇（街道）政协联络处的名称、牌匾和印章进行了规范指导。市上每年坚持举办3-4次“政协大讲坛”，邀请全国政协和省政协知名专家讲解统战知识和政协理论，辅导政协提案、社情民意信息和文史知识等。每年对全市届中新增补委员和乡镇（街道）政协联络处主任进行分批次培训，不断提高委员履职能力。
3、营造履职环境，激发委员履职活力。以市委办、市政府办、市政协办“三办”文件下发了《关于保障市政协委员工作条件及待遇的通知》，各县（市）区政协结合本地实际出台了文件，明确了保障委员履职时间、经费、阅文、奖励成果运用等有关条件及待遇，优化了委员履职环境。
4、丰富活动载体，充分发挥委员作用。一是开展“双献双实”主题实践活动。在市、县两级委员中开展了以“献良策、献力量、说实话、做实事”为主题，以“敬岗位、建功业、作表率”和“进基层、访民意、解民忧”为主要内容的社会实践活动。二是开展政协“三联”活动。每个委员活动组联系1个社区或村组，帮助建设、扶持发展，解决好联系和服务群众“最后一公里”问题；每位委员联系2户以上市民或村民，宣传党的路线方针政策，传授科学文化知识和先进生产理念，倾听意见和诉求，帮助解决实际问题；邀请各界群众代表列席政协全体会议、议政性常委会议、专题协商会议、民主监督和重大视察调研活动，及时听取群众意见，更好接受群众监督。三是探索开展基层民主协商。出台了《政协襄阳市委员会关于开展基层民主协商的实施意见》，对基层民主协商的主体、内容、形式、主要程序、服务保障作了进一步规范。其探索推进基层协商民主的做法在2015年《中国政协》杂志第4期作了报道。
（四）十堰市 政协设提案、经济、人资环、科教、社法民宗、文史学习、港澳台侨和委员工作8个专门委员会。设四县一市三区8个县级政协组织，按照省委文件精神，县（市）区均设立了委员工作委员会，各乡镇均设立了政协工作联络处，设联络处主任1名（正科）。在推进协商民主建设中，市委转发了市政协2015年工作要点和年度协商计划，对协商协商内容、形式、程序等作出了明确规定，对协商各个环节的工作提出具体要求。今年，将围绕推进法治十堰建设召开一次专题议政常委会议，围绕加强城区物业管理等议题召开6次专委会专题协商会议。各专委会将围绕界别重点提案、专题议政常委会调研报告、界别群众关注的热点问题组织一次界别协商活动。同时，积极做好反映社情民意信息工作。
二、考察学习的收获和启示
加强政协基层组织和协商民主建设是新形势下政协的一项重要工作。从考察学习的情况看，湖北各市非常重视政协基层组织和协商民主建设工作，都能结合各自工作实际，不断创新工作思路，强化工作措施，基层组织和协商民主建设工作推进有力、特色鲜明，在推进政协事业、推动当地经济社会稳步健康发展中发挥了积极的作用。他们成功的经验值得我们学习，也给我们进一步加强全市政协基层组织建设、推进基层协商民主建设工作提供了一些有益的启示。
（一）党政重视是前提。政协工作是党的工作的重要组成部分。有了党的正确领导、政府的大力支持，政协工作才有正确的政治方向，更加具有生机与活力。所考察的市委高度重视政协工作，落实分管领导联系政协，给政协增加编制、成立工作机构并落实工作人员。以市委名义召开政协会议、下发文件、通报情况、落实议题、加强协商、增进共识，政协工作始终在党的领导下开展。各级政府加强财政预算、落实活动经费，为政协履职活动的正常开展提供了强有力的资金支持。
（二）强化学习是抓手。学习是人民政协的优良传统，一个委员履职能力的高低、成就的大小，往往取决于其学习的态度、理论的深度和灵活运用的程度。随州市委把社会主义协商民主建设和人民政协理论纳入了市委中心组成员学习的重要内容，每年至少组织一次专题学习。各级政协坚持委员学习周活动，全体委员每年一学，界别小组每半年一学，政协常委每季一学，主席会议成员每月一学；荆门市政协落实人民政协和协商民主理论知识进党校制度，分批次培训政协委员和政协机关工作者，使委员增进了知识储备、开阔了视野、提升了能力，凝聚了科学履职正能量。
（三）阵地建设是基础。镇办政协联络组是人民政协在基层工作的延伸和触角。切实加强镇办政协联络组建设，对于进一步打牢人民政协工作基础，充分发挥人民政协职能作用，更好服务经济社会发展具有非常重要的意义。襄阳市105个乡镇（街道）统一设立了政协联络处，镇党委副书记兼任联络处主任。部分地方还配备了专兼职工作人员。按照“有活动场所、有规范标识、有规章制度、有社情民意信箱、有活动记录、有活动成果”六有标准，建成了30个市级委员活动组工作室，并指导乡镇（街道）政协联络处委员活动室建设，夯实了政协在基层工作的基础。
（四）科学履职是关键。如何做到勤奋履职、实效履职、科学履职，是对新形势下政协委员和政协机关工作者的一大考验。湖北随州等市政协从加强委员学习提素质、加强协商调研求作为、加强活动开展显风采、加强制度建设转作风、加强监督考核树形象入手，大力加强委员队伍教育管理，促进科学履职、服务发展，取得了明显成效。随州政协实施“4123”计划、开展“六百行动”和“五个一”活动；荆门政协拓展专题协商和对口协商、创新提案办理协商、探索界别协商；襄阳政协开展“双献双实”主题实践活动，解决好联系和服务群众“最后一公里”问题，这些结合实际、富有特色的履职活动，丰富了政协活动，发挥了委员作用，提升了围绕中心、服务大局的质量和效率。
（五）探索创新是常态。政协工作应遵守章程、遵循程序、尊重规律，但还要不断结合新形势、新任务、新要求，及时调整新思路、新方法、新内容，更好的与党政中心工作同心合拍、同频共振，真正做到参政参到点子上，议政议到关键处。随州政协常委会每年选择4个战略性、全局性重大课题，在市级层面与市委、市政府开展专题协商；市政协专委会每年选择10个对口部门，围绕群众关心、社会关注的课题，与市政府及有关部门开展对口协商。21个界别活动小组分别选择1个界别群众关心的热点问题，与相关部门和界别群众开展界别协商；荆门政协将委员以界别和专业特长编入专委会组织活动，适时组织委员、专家学者讨论发言；襄阳政协邀请各界群众代表列席政协全体会议、议政性常委会议、专题协商会议、民主监督和重大视察调研活动，及时听取群众意见，接受群众监督等做法都充分说明了探索创新是推动政协工作发展的常态要求，值得学习借鉴。
同时，在考察学习中，我们对当地党委、政府在新常态下大思路谋划经济社会发展、大气魄发展一二三产经济、大举措抓工作落实，尤其是荆门市落实三分之一的领导干部专门找项目、引资金、搞招商，三分之一的领导干部办业务，搞服务，三分之一的领导干部搞督查、促落实的“三个三分之一”的工作机制，给我们留下了深刻的印象。
三、对加强我市政协基层组织和协商民主建设的建议
（一）扩大宣传，凝聚共识，增强基层协商民主建设重要性和必要性的认识。党的十八大把深化政治体制改革作为全面深化改革的重要组成部分，提出健全社会主义协商民主制度。2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。当前，一要加强对基层协商民主的组织领导。始终坚持党对政协工作的领导，及时反映政协工作中的困难和问题，争取党委、政府的重视、支持和解决。加强对社会主义协商民主建设的学习，深刻领会中央对加强社会主义协商民主作出的新部署、新论断、新要求。积极争取市县区党委把社会主义协商民主建设和统战政协理论纳入各级中心组学习内容，定期邀请全国知名专家学者作专题报告。市县区政协要坚持学习周活动，让全体委员每月一学，界别小组每半年一学，政协常委每季一学，主席会议成员每月一学形成制度。通过学习，统一思想，凝聚共识，增强抓好政协协商民主重要性和必要性的认识。
（二）肯定成绩，寻找差距，加快推进全市政协基层组织建设步伐。这次考察，耳闻目睹，亲身感受了随州、荆门、襄阳和十堰四市的发展变化，也看到了我市在政协基层组织建设方面的差距。当前在基层组织建设中：一要落实专职人员。结合乡镇机构改革，建议镇办党委书记兼任政协联络组组长，设立政协专职工作人员1-2人。借鉴襄阳经验，联络组除住地委员外，将县区政协主席会议成员、各专委会主任分别编入相应联络组，便于工作开展。二要统一建设标准。按照加强全市镇办政协联络组建设的指导意见，对全市镇办政协联络组从机构设置，到组织形式进行统一规范。根据镇办规模划分若干活动小组，按照有机构、有牌子、有印章、有经费、有制度、有档案、有成果、有办公场所和设施、有创业基地、有社情民意征集箱等“十有”标准建设镇办政协活动场所。三要加强经费保障。在确保经常性经费的基础上，将县区镇（办）办公场所、办公设备和经费列入财政预算。
（三）围绕中心，服务大局，切实提高基层政协助推经济社会发展的水平。围绕中心，服务大局是政协工作的基本要求。全市各级政协组织、政协委员和机关干部都要紧紧围绕市委、政府重大决策部署，围绕民生重点工程和社会事业发展，走出机关，深入基层，开展调研，提出对商洛经济社会发展具有前瞻性、可操作性的意见建议。县区要严格贯彻《全市加强镇办政协联络组建设的指导意见》精神，进一步明确镇办政协联络组职能，精心谋划载体活动，丰富活动内容和形式，制定工作计划，列出时间表、任务书，确保建言献策有质量，助推发展上水平。
（四）加强指导，严格考核，确保基层政协活动正常开展。一是认真落实市委关于支持人民政协履行职能发挥作用的《实施意见》，争取党委更大的重视、政府更有力的支持，协调机构编制部门，在县区政协设立委员工作委员会，更好的联系服务委员，让委员的主体作用得到充分有效发挥。二是加强镇办政协联络组队伍建设。广泛吸纳社会各方能人、贤人到政协队伍中来，壮大工作队伍，扩大社会影响。强化市县区政协机关网站建设，及时收集编报委员及社会各界反映的社情民意信息。三是完善活动组织制度。规范会议活动的预告制度，广泛运用短信、微信、QQ群平台等现代信息网络手段加强委员日常管理。四是严明纪律，加强考核。借鉴襄阳经验，对工作开展经常、活动效果突出、群众满意度高、社会评价好的联络组和委员进行奖励，对活动不经常、工作拖拉不作为、群众不满意的联络组和委员进行谈话提醒。
（五）加强领导，落实责任，确保政协基层组织建设提档升级。县区和镇党委、政府要把加强政协基层组织建设工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，抓好落实。尽快解决基层政协联络组机构、编制、人员和经费问题。坚持把政协基层组织建设纳入党委年度目标责任考核内容，真正形成党委重视、政府支持、政协配合、社会参与的基层政协工作新格局。县区政协要落实专门力量主抓基层镇办政协联络组建设，确保镇办政协履职活动正常开展，为全面助推幸福、法治商洛建设做出应有的贡献。
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