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“充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用”，这是党的十八大在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新。坚持和发展人民政协的协商民主作用，既是一个重大的理论问题，也是一个需要不断创新发展的实践课题。长期以来，基层政协组织协商民主的随意性、协商内容的不确定性、协商形式的单一性等问题已经成为制约和影响基层协商民主成效的“短板”。通过近年的实践和探索，我们认为推动协商民主在基层的实践和发展，重点要围绕政协工作重点、机制、形式创新及成果转化五个方面，着力提高基层政协组织协商民主的针对性、规范性、操作性、实效性和广泛性。 要突出重点难点，提高协商民主的针对性。党的十八大指出，政协要围绕经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行协商。对基层政协来说，要提高协商民主的针对性，重点要把握好三个方面。一要围绕中心工作开展协商。以经济建设为中心是全党工作的中心，是社会主义初级阶段党的基本路线的核心和主体。基层政协要根据“党委政府想什么，政协议什么；党委政府做什么，政协帮什么”的工作思路，围绕党委、政府确立的发展战略，紧贴发展目标任务，利用全委会、常委会、主席会和专委会，认真协商讨论，提出具有前瞻性和建设性的意见建议，为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。今年年初，我们针对石嘴山市传统产业发展现状和存在的突出问题，在征求市委、政府主要领导意见的基础上拟定了调研提纲，先后赴北京拜访了相关的行业协会及8位化工、冶金等方面的专家，向他们“求药问计”；深入20多家企业，与企业负责人面对面交谈，听取意见，共谋发展，并通过常委会议专题协商形成了具有一定参考价值的调研报告，为市委、政府科学决策提供了依据。二要围绕民生问题开展协商。“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”是石嘴山市委、政府在改善民生上的目标，也是全市政协组织服务民生的目标。近年来，我们围绕教育乱收费、征地拆迁、惠民政策、移民工程、安置房分配等老百姓意见多、反响强烈的民生问题开展协商议政，形成了70多篇（条）视察督导报告和社情民意信息，大多数意见建议引起了市委、政府及相关部门的高度重视,得到了采纳和实施。同时，发挥政协联系广泛、包容性强、位置超脱、渠道畅通的优势，在广泛收集社情民意信息、准确把握群众思想动态的基础上，就影响社会和谐稳定的最突出、最现实、最普遍的问题，与党委政府开展协商，反映群众诉求，提出合理化的意见建议，及时化解带有苗头性、倾向性的问题。三要围绕权力运行开展协商。促进权力规范运行，促使社会公平正义，是人民政协履行民主监督的政治责任。基层政协应按照中央、自治区党委和市委出台的相关政策法规，针对诸如如何在土地征用和房屋拆迁等方面确保群众利益、如何解决司法不公、如何推进基层办事公开等方面广泛深入地开展民主协商。在重视发挥人民政协作为多党合作和政治协商机构作用的同时，更加注重发挥民主党派、无党派人士在人民政协的民主监督作用，进一步明确和规范监督客体、监督内容、监督方法，拓宽监督渠道，提高监督的实效和水平。 要完善协商机制，加强协商民主的规范性。协商是形式，民主是实质，协商民主的成果进入党和政府的决策程序，则是关键。健全和完善协商民主，最终要靠制度作保障。一要健全完善协商民主的保障机制。市委按照“协商于决策之前和执行之中”的要求，在出台的《关于加强政协工作的意见》中，明确规范和坚持“三在前”和“三先三后”的原则，即：重要问题协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前；关系经济和社会发展的重要问题要先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决策，地方性重大决策要先协商后通过，为完善协商民主提供了制度保障。二要建全完善协商民主的参与机制。协商民主从本质上说是实现公民的有序参与，这就要求我们要建立一个宽容的制度，提供一个广阔的平台，让各方充分表达自己的意见建议，搞“大合唱”，避免“独角戏”。作为基层政协，近年来我们先后建立了“双月座谈会”、“金点子”奖评、“服务发展论坛”等形式的民意表达平台，让各种利益主体能够通过政协这个舞台，充分表达，增强沟通。今后我们要扩大民意表达的参与范围，尽可能地将一些新阶层、新群体纳入政协视野，尤其应吸收一些弱势群体如农民工、下岗工人和退休人员等，不断扩展政治协商意见和建议的思路和视野，切实完善协商制度。三要建全完善协商结果的追踪和反馈机制。把政治协商和党政工作程序有机地对接起来，坚持党政领导参加政治协商活动和通报相关情况制度以及政协领导参加党政重要会议制度，根据不同的协商内容、层次，采取会议协商、书面协商、个别协商、对口协商等灵活多样的协商形式。同时，要从发挥政协组织在民主政治建设中重要作用的高度，制定相应的管理、考核标准，把采纳政协建议、促进协商成果转化落实等情况，纳入党政部门年度工作目标考核，用制度的形式确定下来，形成规范以遵照执行。 要探索有效形式，提升协商民主的操作性。丰富和发展广泛、多层的政治协商形式，是增强协商民主成效的关键。提升协商民主的操作性要抓好会议协商、专题协商、对口协商和界别协商，做到在会议协商中“议大事”，在专题协商中“听政声”，在对口协商中“纳民意”，在界别活动中“汇民智”，在提案办理协商中“见成效”。一要抓好会议协商。对重大决策部署的出台、经济社会发展的整体规划及带有“综合性、全局性、前瞻性”的重大问题，一般采用全体会议整体协商、常委会议专题协商和主席会议重点协商形式，体现会议协商的“高端性”。比如，市委在召开九次党代会之前，围绕石嘴山经济社会发展的目标、思路、任务等课题，多次与政协委员开展协商，确定了“建设和谐富裕美丽新型工业城市”这一战略目标，符合石嘴山市发展规律、体现了科学发展观要求，得到了全市上下的普遍认同，成为指导石嘴山市未来五年经济社会发展的主题主线。二要抓好专题协商。专题协商是议题在先，求贤问政。要突出高层次、宽领域、全局性的特点，政协主席会议认为需要协商的问题，可建议党委、政府、各民主党派、工商联、各人民团体、党政有关部门将议题提交政协协商。对重要问题，可以采取“两先一后”模式，即先调研视察后协商，或先协商后视察督促协商结果。对一些重要问题，也可采取二次协商或多次协商。三要抓好对口协商。要突出专委会对口协商的专业性、便捷性等特点，把理顺政协专委会与同级党政有关部门的协调联系作为重点，便于适时对口通报情况和确定协商议题，为组织具有专业特长的委员开展对口协商奠定基础，发挥好专委会对口协商的作用。四要抓好界别协商。界别协商是聚贤在先，咨政建言居多。要突出界别代表性、领域深度性、行业专业性的特点，把汇集各界别的智力资源作为重点，发挥界别优势，组织引导界别就一些领域具有前瞻性、长远性、根本性的问题，以及涉及人民群众切身利益的实际问题，进行界别内协商、界别间协商和界别与党政领导及职能部门协商，形成行业性、领域性的决策参考意见。五要抓好提案办理协商。提案办理协商是民主协商的“重头戏”。基层政协要突出提案的规范性、多样性、广泛性、经常性的特点，把增强提案办理实效作为重点，推行“广进严出”的提案征集和审查立案模式，坚持“先协商后立案”的程序，处理好提案的“量”与“质”的关系，为提案办理工作奠定坚实的基础。 要注重成果转化，讲求协商民主的实效性。协商民主的最大特点是要吸纳各种不同的意见、观点和不同的利益诉求，在协商基础上进入决策程序。增强协商民主的实效性，关键是要推动协商民主成果的转化，实现“提得好”“议得好”与“办得好”相互促进。一要保证协商议题的准确性。要积极主动地向同级党委提出有关协商议题的建议，力争把党委政府重视的、人民群众关心的、本地发展迫切需要解决的、政协组织有能力做深做透的课题，列入年度协商议政的计划；要围绕协商议题深入开展调查研究，主动把方方面面的情况搞清楚，对调查获得的有关材料和情况深入研讨、集思广益，提出合理中肯的对策和建议，形成高质量的协商报告，为提案办理工作和调研成果转化奠定坚实的基础。二要力求协商过程的真实性。充分发扬民主，鼓励委员讲真话、道实情，积极主动地反映群众的愿望和心声，科学负责地提出意见和建议；主动邀请党政领导和部门负责同志参加政协的履职活动，作出工作通报或情况说明，并面对面地听取委员意见和建议，尽可能当面作出回应。今年，我们将“两区”建设作为协商议政的“一号”命题，通过组织委员学习考察等前期准备，举行了政协委员话“两区”座谈会，专门邀请了市委、政府主要领导参加会议，与委员面对面交流，共话发展大计，达到集思广益、共促发展的效果。三要注重成果转化的及时性。要突出重点，把事关人民群众关心的社会热点、难点问题的协商成果作为办理的重点，坚持领导、承办单位、委员“三参与”，做到转办、承办、督办“三到位”。要建立健全协商成果报送制度，协商意见一律以书面形式报送党委、政府及有关方面，重要成果如政协建议案、重要调研报告、重要社情民意信息直接报送党政领导案头，并及时跟踪了解领导批示情况；主动加强与党政督查部门联系，将领导批示意见和重点提案的办理等纳入联合督办范围；积极将协商成果转化列入党政部门目标责任制考核，年终由政协组织科学负责地提出评价、考核意见，通过目标管理有效落实协商成果。 加强政协自身建设，增强协商民主的广泛性。以建设“学习型、服务型、创新型”政协为契机，坚持促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会建设，是近年来人民政协加强自身建设的宝贵经验，也是基层政协增强协商民主广泛性的关键。一要发挥好各民主党派和无党派人士的协商民主作用。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。基层政协要积极支持各民主党派和无党派人士在人民政协参与国家重大方针政策的协商讨论及其履行职责的各种活动。尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。二要注重发挥政协组织的界别特点和优势。政协界别是党和政府密切联系群众的重要渠道，便于党和政府了解民情、把握民意，协调关系、化解矛盾，理顺情绪、凝聚人心，维护社会的稳定与和谐。只有充分体现和发挥政协的界别特色，才能使政协具有组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性。三要突出政协委员在协商民主中的主体作用。政协委员是人民政协履行职能的主体。发挥好委员的主体作用，必须为委员搭建知情和履职的平台，让委员知晓上情，熟悉内情，体察下情，了解外情。在工作中，要注重建立健全政协委员意见建议的跟踪反馈机制，加强与党政有关部门的联系沟通，对政协委员提出的意见建议要积极负责地研究处理并及时给予答复反馈，让委员真正体现自身价值。四要发挥好各专门委员会的基础性作用。专委会是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带。做好新形势下的专委会工作，必须充分发挥专委会的组织优势、专业优势和联络优势，自觉服务于中心工作，服务于基层工作，服务于委员履职，主动根据政协工作需要与对口部门和协商单位开展调研，反映社情民意。对此，我们在争取市委、政府支持下，为四个专委会设立了办公室，选调了4名具有发展潜力、文化素养高的年轻干部担任办公室主任，为加强专委会建设夯实了基础。 |
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