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一、辽国一直就有两面官制度，有利于自己的统治 在辽国统治的末期，东北地区的女真人开始起义。女真人的战斗力很强，俗话说“女真不满万，满万不可敌”。随着势力的增强，女真人建立了著名的金国，而且开始不断的进攻辽国。在这一阶段，南方的宋朝趁火打劫，派遣军队夹击辽国。耶律大石曾经负责幽云地区的防御工作，他对局势的判断非常准确。耶律大石认为辽国中央政权肯定会垮台，而自己不想成为殉葬品。耶律大石带着几百名亲信逃往了蒙古草原上的可敦城，没过多久，传来了辽国皇帝被俘的消息。此时，耶律大石的处境也非常不妙。耶律大石仅仅控制了草原地区，根本无力与金国对抗。此时，好消息从西边传来。东喀喇汗国的大汗去世之后，这个汗国陷入了混乱的局面，这位耶律大石提供了鸠占鹊巢的机会。
利用东喀喇汗国的内部矛盾，耶律大石迅速占领了这个汗国。稳定了东喀喇汗国之后，经历了几次失败，耶律大石又成功吞并了西喀喇汗国。这就是西辽帝国，在鼎盛时期，西辽帝国的疆域包括了阿富汗、新疆和伊朗的部分地区，也是中亚地区的大政权之一。但是确立统治以后，一个非常实际的问题出现了，那就是本族人口太少。契丹族人的数量本来就不算多，而且大部分都生活在金国控制的地区。在这样的情况下，西辽高层不得不重用当地人，采用了类似于两面官制度的统治。早在辽国统治时期，为了统治人口众多的汉人，辽国不得不重用一些汉人，采用了著名的两面官制度。西辽政权建立之后，面临着类似的情况，因此出台了相关的制度。
二、西辽高层不干涉各个部落的实际统治 西辽政权建立之后，由于契丹人的数量有限，西辽最高层不得不改变自己的统治方式。耶律大石有两个身份，对于契丹人和汉人，耶律大石称皇帝。但同时沿用了一些喀喇汗国的旧制度，耶律大石同时也是西辽帝国的古尔汗。刚刚建立西辽政权的时候，整个帝国的契丹人只有几万人，根本无法满足要求。西辽政权开始派遣间谍进入蒙古草原和金国，怂恿契丹部落迁移到西辽境内。由于对金国的痛恨，再加上对本民族的认同感，先后有10多万人迁往了西辽。除了契丹人，金国、西夏境内的汉人也可以迁往西辽国。在西辽政权的官场上，得到重用的都是契丹人和汉人。截止西辽帝国鼎盛时期，整个国家境内的汉人和契丹人总计有40多万，仍然没有人口优势。
依靠数量有限的汉人和契丹人，仍无法取得优势。但西辽最高层采用了借力打力的办法，早在喀喇汗国统治时期，国内的各个部族都存在很大的矛盾。西辽入主之后，发现了这个问题，并且开始拉拢一部分去遏制另一部分。除了汉人和契丹人，回鹘人和突厥人的分支也会得到重用。西辽高层拉拢这些部众，遏制其他的部众。中亚各国一直都是部落联盟性的国家，截止目前仍是这样。在这样的框架下，即使是西辽皇帝也不可能拥有绝对的权力。为了维护自己的统治，西辽高层原则上不干涉各个部落的内部事务。各部落首领是一片地区的实际统治者，需要向西辽皇帝承担一些义务。契丹人进入中亚地区之后，结合当地的实际情况，不得不入乡随俗。
三、为了防止同化，出台了一系列的政策 与中亚各个部族相比，契丹人的人数很有限，为了防止本民族被当地人同化，西辽高层颁布了一系列的政策。首先，契丹人必须使用契丹发型和契丹服饰，采用汉字、信奉佛教。第二，不能与当地人通婚，通婚对象仅限于汉人、契丹人。第三，不能与当地人杂居。在西辽帝国的很多城市，出现了一种非常奇怪的情况，一座城市中，东半部基本上居住了契丹人、汉人和回鹘人，西半部则是其他的族人。西辽帝国大部分人普遍信奉伊斯兰或者基督教，只有处于上层的贵族们才会信奉佛教。与之前的辽国相比，西辽国沿用了之前的一些制度，但根据当地的实际情况也进行了很多改变。其实西辽的正式国号还是辽国，中原王朝把这个辽国称为西辽。 |
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