健全五大体系 实施十大工程 提升食品安全整体水平

市食品药品监督管理局

       食品安全是全面建成小康社会的重要标志。2018年，市食品药品监督管理局将认真贯彻党的十九大精神，把保障食品安全放在更加突出的位置，以创建国家食品安全示范城市为契机，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，切实发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，夯实各环节、各方面的责任，着力提高监管效能，凝聚社会共治合力，推动食品安全形势持续改善，让人民吃得放心，不断提高人民群众满意度和获得感。

       一、健全五大体系，提升食品安全综合治理能力

        1.组织管理体系。落实食品安全党政同责，强化食品安全属地管理责任，将食品安全工作列入党委和政府重要议事日程，纳入本地国民经济和社会发展规划。食品安全委员会要加强组织协调，健全办事机构，完善工作机制，充分发挥综合协调作用,食品安全监管部门依法履行监管职责,其他相关部门要做好本行业管理范围内的食品安全监管工作。

        2.检验检测体系。统筹规划全市食品及相关产品检验检测体系，加强检验检测机构建设。市级检验检测机构对重点食品的全项检验能力达到70%以上，县级检验检测机构对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检测及定性快速检测，乡镇监管机构对餐饮食品、入市食用农产品进行快速检测筛查。督促、指导、支持食品生产经营企业加强自检能力建设。积极探索政府购买第三方检验检测机构服务。

        3.全程追溯体系。食品生产经营者必须依法落实食品安全追溯主体责任，建立并执行相关制度。运用先进信息技术，建立市、县两级食品安全追溯信息平台，形成种植养殖、生产、加工、流通、消费等环节完整的信息链，实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。

        4.风险防控体系。完善食品安全风险监测、隐患排查、预警机制，加大对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度。完善食品安全信息公开制度。完善应急体系和预案，提高事故防范和应急处置能力，严防群体性、区域性、系统性食品安全事故发生。强化舆情监测，妥善处置食品安全舆情事件。

        5.社会共治体系。加强食品安全科普宣教，提升公众食品安全意识。严格落实食品生产经营者主体责任和集中交易市场开办者、展销会举办者及生产经营场所出租者的管理责任。加强食品行业诚信体系建设，推行“黑名单”等诚信管理制度，构建食品安全失信行为联合惩戒机制。积极推进食品安全责任保险试点。健全和落实投诉举报、信息共享、食品安全追偿、新闻发言人等制度。发挥各方力量作用，组建志愿者队伍，鼓励公众参与，营造社会共治良好氛围。

        二、实施十大工程，提升食品安全综合保障水平

        1.监管能力提升工程。加强市、县、乡三级食品安全监管机构和队伍建设，健全监管体系。积极推进村（社区）食品安全协管员队伍建设，每个村（社区）至少配备1名负责食品安全和农产品质量安全监管的协管员，工资报酬纳入县级财政预算。全面推行网格化监管，真正做到有责、有岗、有人、有手段，确保日常监管责任、监督抽验责任落实到位。实施标准化现场检查制度，建立食品安全职业化检查员队伍，依法规范行使行政处罚自由裁量权，严格执行“双随机、一公开”检查制度。加强信息公开，及时向社会公开食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息。推进公安机关食品安全犯罪侦查能力建设，健全行政执法与刑事司法衔接机制。

        2.食品产业转型升级工程。落实食品产业发展政策，大力培育食品品牌，力争形成具有品牌影响力的食品产业。推进农产品批发市场提质改造，运用“互联网+”大力发展食用农产品及食品加盟连锁、统一配送等现代经营模式。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。强化食品生产行业监管，监管覆盖率达到100%，促进食品产业健康有序发展。

        3.农产品质量安全工程。加强农产品产地环境管理，强化农业面源污染及畜禽养殖粪便污染治理。加强优质农产品供应基地建设和农业投入品监管。加强农产品品牌建设，推进出口食品农产品示范区建设。加强集中式供水水质监测，确保生活饮用水安全。

        4.市场食品安全管理达标工程。落实食用农产品批发市场、农贸市场、食品批发市场开办者管理责任，建立和完善市场准入、合格证以及信息通报等制度。建设全信息化监管的高标准农产品批发市场，食用农产品批发市场和城区农贸市场设立自检室。加强对食品经营户的监管，监管覆盖率达到100％。全面整顿规范食品仓储、配送等环节。加强食品进出口环节监管。

        5.餐饮业质量安全提升工程。加强餐饮服务单位监管，实行量化分级管理，监管覆盖率达到100％，日常监督检查和量化分级结果公示率达到100％。加强集中式消毒餐饮具行业监管，餐饮具消毒抽检合格率达到98％以上。倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”。加强农村聚餐管理。加强对网络订餐、旅游景区餐饮、养老机构食堂、建筑工地食堂等综合治理。

        6.餐厨废弃物无害化处理和资源化利用工程。加快餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目建设，引导社会力量参与餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。2019年6月前建成我市餐厨废弃物集中收集、无害化处理和资源化利用体系，并正式运行。规范餐厨废弃物收运、处理行为，依法严厉打击制售“地沟油”等违法行为。

        7.食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩综合治理工程。认真贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，将食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩全面纳入监管范围，强化综合治理。

        8.肉品水产品整治工程。严格执行定点屠宰管理制度，依法严厉打击私屠滥宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为和在肉品中注水等掺杂使假行为。依法严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期、不按兽用处方药规定使用处方药和滥用抗菌药物等违法行为。

        9.校园及周边食品安全“护苗”工程。建立校园及周边食品安全综合治理机制，将校园及周边食品生产经营者全部纳入监管范围。加强中小学生校外托管机构食品安全管理工作。推进学校食堂标准化建设。将校园食品安全作为学校安全的重要内容，实行食品安全校长负责制，落实校园食品安全管理主体责任，严防发生群体性食物中毒事件。

        10.智慧常德食安建设工程。按照智慧常德建设统一部署，加快推进智慧常德食安建设工程，以监管和服务为核心，建设标准统一、功能完善、安全可靠的食品安全监督管理应用平台。