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发现问题永远是巡察的首要任务，只要巡察还在继续。发现问题是本职，发现不了问题是失职，发现问题隐瞒不报是渎职，这是巡察干部必须时刻铭记的要求。巡察中发现的问题，从性质上可以分为党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面问题，但从逻辑上可以分为共性问题和个性问题，共性问题和个性问题是辩证统一的关系，作为巡察干部必须正确处理好共性问题和个性问题这对关系。 首先，共性问题和个性问题是有区别的。其区别不仅在于概念的不同，更在于其性质的不同。矛盾的共性是无条件的、绝对的，矛盾的个性是有条件的、相对的。任何现实存在的事物都是共性和个性的有机统一，共性寓于个性之中，没有离开个性的共性，也没有离开共性的个性。共性问题和个性问题的关系是一般和个别，绝对和相对的关系，任何一般只是诸多个别的一部分，一方面或本质；任何个别都不能完全的包括在一般之中。共性问题是无条件的、绝对的。个性问题是有条件的、相对的。在巡察工作中，只重视发现共性问题或者只重视发现个性问题，都是不全面的，巡察任务只能说完成了一半，这样的巡察是不彻底的。比如，对于经济开发区的巡察，如果只发现了和机关党组织同样存在的一般性的党的领导缺失、党的建设弱化、全面从严治党不力等方面的共性问题，而没有发现经济开发区在贯彻落实中央和省市委对于开发区发展的特殊要求方面问题，没有发现开发区在发展理念、发展定位、发展思路和举措、发展质量和效益、保护环境和保障民生等方面的问题，那就是忽视了开发区的个性问题，巡察也便失去了应有的意义。巡察报告的千篇一律、千人一面也正是由于忽视了被巡察单位的个性问题造成的。 其次，共性问题和个性问题相互联系而存在。矛盾的普遍性寓于特殊性之中，一般只能在个别中存在，特殊性包括着普遍性，特殊性又与普遍性相联系而存在。共性问题寓于个性问题之中，没有个性问题，共性问题便失去存在基础。个性问题包含着共性问题，共性问题离不开个性问题而存在，个性问题依存于共性问题而存在。巡察发现单位的共性问题，描画了单位的表象，个性问题则揭示了被巡察单位的本质。没有个性问题的发现，对被巡察单位的评价是不深刻的，也无法进行共性问题的归纳。同样，只发现个性问题，对单位的评价则是初浅的、碎片化的，只有进行共性问题提炼，巡察才是上升到了政治的高度，才能克服政治和业务“两张皮”问题，才能站在政治高度上理清被巡察单位党组织在党的领导、党的建设和全面从严治党方面的问题。 第三，共性问题和个性问题一定条件下可以相互转化。矛盾的普遍性和特殊性相互联结，普遍性属于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性，特殊性也离不开普遍性，但是矛盾的普遍性和特殊性在不同的场合可以互相转化。因此，一定语境下的共性问题可以转化为共性问题，共性问题也可以转化为个性问题。不同单位的共性问题和个性问题可以相互转化，如党委部门的个性问题在经济部门则转化为共性问题，同样，经济部门的共性问题可以转化为党委部门的个性问题。另外同一单位不同时期的共性问题和个性问题也可以相互转化。如党的“十八大”之前的公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题是共性问题，但是十八大之后可能就是个性问题。 总之，要充分认识并正确处理好巡察中共性问题和个性问题的辨证关系，在巡察中充分重视个性问题的挖掘，不断提升巡察工作质效。 作 者：孙志远，系市委第一巡察组副组长 |
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