|
“环评后管理”与“效果环保”的新时代 作者 | 万里路漫求索 本文经授权转载于公众号【环保人向前冲】，仅代表作者观点 近来，《环境影响评价法》修改稿提交审核（正式稿已发布，编者注）。不出意外的话，取消环评资质将是修订内容之一，环评机构资质管理时代是要结束了，以后将进入“环评后管理”时代。未来，环评机构以何种方式管理，环评怎么审批，政府和环保部门应该会拿出一个相对合理的方案。笔者以为，下一步，无论是环评管理，还是环保治理，应该是遵循实事求是的原则，更加重视实实在在的成效，也就是“效果环保”的新时代。毕竟，解决弥漫大部地区的、经常性的的雾霾天气和普遍性的黑臭水体才是正道。 当前我国处于特色社会主义新时代，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“开宝马、喝污水”，这种现象肯定是要杜绝的。如何让人民呼吸新鲜的空气以及实现绿水青山就是金山银山的目标，这就是政府以及环保部门首先要考虑的头等大事。为此，笔者有以下关于环评、环保治理的一些建议和看法，仅供参考。 一、环评管理、环保验收管理、排污许可管理逐渐统一 全国简政放权的大背景下，环评审批弱化是大势所趋。其实，环评本身所起到的实际作用，也就是让企业、让环保部门知道该建设项目应该按照什么样的排放标准来排放污染物。除此之外，原来环评报告所包括的内容，如卫生防护距离、纳污河流水质预测、排气筒最大落地浓度，更多地是为避免造成污染事件所进行的一些研究性预测，并相应的提出一些如总量控制、卫生防护距离包络线图论证、环保拆迁等比排放达标更严厉的措施。 笔者以为，这些研究性预测性质的环评报告内容，及与此相对应的一些治理责任，本是不用反映在作为一个“个体”的建设项目的环评报告里的，也不是一个企业所应该和所能“独立”承担的责任。 企业上马一个建设项目，只需要按照国家环保法规标准达到相应的排放标准即可。至于所在的这一个地区，在接纳这一个项目的污染物之后，其纳污水体是否达标、空气质量是否达标，应该是当地政府以及环保主管部门来主导研究预测的，如由环保部门下属的环科院来承担此项预测的，并提出一些区域性的、总体上的消减措施或环保布局规划建议，而不是交由一个上项目的企业来研究。 或者说，这是一项涉及全局性的、具有公益性质的研究工作，而不应该交由市场化的环评来完成的。为此，政府及环保部门应该定期开展区域环境质量研究，并提出一些优化企业总体布局、总量控制、及区域削减治理措施。 而当前，这一块总体上的环境规划和区域削减工作，恰恰是当前的环评管理非常欠缺的。或者说，当前环评管理没有分清楚企业和政府的界线和各自承担的责任，而是混淆在一起。于是，企业为了新上项目获批，在报告中会努力地表明该项目对当地水环境、大气环境的影响是极小的，报告会刻意强调这一点，于是环保部门看了以后皆大欢喜，环保审批部门也在一片天下太平声中欣欣然批了。 殊不知，你影响极小、我影响极小，他影响极小，合起来的影响到底是大还是小？没有人关注和研究。再加上环保治理和环保执法监督的不力，于是我们的水体、空气开始用脚投票了。雾霾、黑臭水体就是对这一环评管理模式的打脸。用一个环保上的术语，也可以叫“公地悲剧”。这是政府在公共水体和空气质量方面的管理欠缺造成的。 那么怎么办呢？种一颗树，最好的时机是10年前。次好的时机呢，那就是现在。所以，只有尽快行动起来，抓紧把公共水体和空气质量管理来补上才是正事。 去除“红顶”以后的地方环科院的职责是什么呢，我看以后很大的工作应该就是这个：针对全局性的环境质量的研究与监测、建设项目的总数量与如何布局等一些战略，做一些研究性的工作。 这部分工作具有公益属性，是不能拿出来市场化的。这就是起到一个智囊的作用，得到一些结论给当地政府及环保部门提出环保工作建议，帮助当局做出正确的环保决策。对于一个具体的建设项目来说，在符合当地总体布局和环境容量允许的情况下，符合产业政策等前提下，当然是可以快马加鞭地上。 市场经济指导原则下越快越好，所以各种手续包括环保手续的弱化是势在必行。项目建设成后，企业该组织环保验收，或该办理排污许可，或者建成后环保部门按照排污标准进行正常监督管理检查，在准许建设的大原则定下之后这都是份内之事和常规动作。 二、环保治理进入更加重视效果的新时代 近年来，环保检查、督查越来越多，企业光靠“样子环保”是不能应付了。所以，以后就是环保治理更加重视效果的新时代。可是搞了那么多年“样子环保”，要想转成“效果环保”，最缺的是什么呢？最缺的是环保人才。多年来，环保治理市场形成了一些很不好的风气。搞技术的不如会吹牛的，环保市场也是恶性竞争。 同时，环保整体行业待遇偏低。同样资历水平、同样学历，环保专业和其他专业比如给排水、化工等，待遇相差很大。有时想想环保专业真是憋气，就和化工行业来比较吧。人家化工专业搞的是产品，这是企业的命脉，在市场上卖高价的东西。可是产生的废水、废气呢，这时就需要环保专业上场了，脏、苦、累不说，待遇也不行，还低人一等。 说起来光荣，实际上在大家眼里也就是下等岗位而已。估计在同一个厂里面，干环保的论工资是拿不过搞化工工艺的！这就使得很多环保人才都流失了、转行了。 还有一个导致人才流失的因素就是一直未实行注册的环保工程师制度，都开考了10年，可是由于种种原因一直未实施注册。本来实行注册考试，是重视环保专业，是想提升环保治理整体技术水平，可是这么耗下去，黄花菜也凉了！ 加入了几个环评环保专业群，基本上都对环保行业的未来充满悲观，为什么呢，因为业内人员悲观惯了，很少有乐观的，人心都散了，这就是最大的悲哀！ 三、环保执法监督水平能力急需提升 近年来，随着环保督查严查的深入人心，环保执法监督人员这一群体越来越为群众所熟悉，辛苦的工作也逐渐得到了人们的认可。可是，环保执法监督队伍的水平和能力还是需要进一步提升。随着环保治理进入“效果时代”，以后的环保执法监督工作要向解决企业存在的实际问题看齐。 环保执法检查时，就不只是查有没有环保手续、环保设施运行记录这些，应该更深入细致。如废气脱硫加了什么脱硫剂、加了多少，城镇污水出水加了消毒剂没有这些更细致的问题。最最重要的，是应具备快速检测废气废水指标的能力。 相应地检测仪器设备、方法标准都应向快速执法检测迈进。只有这样，才能有力地震慑环境违法行为。 外人可是不知道搞一个锅炉烟气检测的麻烦。不但要外接电源（企业肯定不愿意提供，因为是去监督他），背着笨重的烟气检测仪器上到10多米甚至几十米高的平台上，好一点、大一些的电厂等企业是有折梯上去或企业员工帮忙带上去，一些小企业还是竖直上下的梯子，辛苦不说，也很危险。且由于历史原因，监测站的女同志占比不少，就更难完成这些监测任务了。 那么问题来了，为什么不能改一改相应的国家监测技术规范，让监测更方便一些？为什么不鼓励研发生产一些轻便化的检测仪器呢？ 这一点上，公安部门是一个很好的学习对象。曾有一位在交警大队工作过的环保干部说，交警查酒驾的力度和效率非常高。靠一个小小的酒精测试仪，一个人一天内可将30个酒驾人员送入看守所完成行政拘留！ 相比一个县级环保部门一年将十几个人办成行政拘留，这是何等的效率。这是装备仪器的巨大差距，也是执法理念的大差距。 再来说说环保督查。环保督查在很大程度上，引起了当地政府对环保的高度重视。可是，环保系统也付出了惨重的代价。 环保督查期间，节假日不休，晚上加班至半夜是再正常不过了。所以近年来经常有环保干部猝死新闻的发生。因为环保督查造成的工作压力大，这不是一个正常的工作节奏。还有就是环保问责多。 有个说法是环保督查问责的人员中，环保系统的要占到一多半。因为环保督查和问责，环保部门已经成为了当地政府及其他部门极为反感的对象了。 所以，一旦出现问责事件，那么环保系统内人员就脱不了干系了。在这种情况下，基层环保干部有多少动力和责任心干好本职工作呢？也就容易形成“多干不如少干，少干不如不干”、“干的不如看的”这一不良风气。 以上谈得很多的不仅仅是环评、环保从业人员的问题，更多的是环保体制机制的问题，希望仁者见仁，智者见智。 当前无论是我们国家还是环保行业，都是处于一个大变革的时期，若是能对当前及未来的环保工作能起到一点好的促进作用，也就达到此文的目的了。 万里路漫求索于2018年12月24日
来源 | 环保人向前冲 |
|
|
