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4月26日，利川市食品药品监督管理局与市工商局、计卫局、质监局、商务局等相关单位正式履行了食品药品监管职能划转移交手续，这标志着我市食品药品监管机构改革进入了新阶段。
机构改革后，工商局的食品监管职能发生了改变，流通环节食品安全已划到食药部门监管，食品市场的登记注册、商标广告、消费维权仍归工商部门监管。作为市场监管和行政执法部门，市工商局积极应对改革，该局党组书记、局长扶山燕就转变职能中如何实现全市工商事业新发展开展了深入调研。
食品监管职能划转后基层工商部门面临的问题及对策
利川市工商局党组书记、局长 扶山燕
目前，利川市工商局食品安全监管职能划转工作已经基本就绪，这项改革对全市工商系统履行职能带来了新变化、新情况和新问题。为了应对这些问题，加强基层业务建设，促进工商所履职到位，在转变职能中实现全市工商事业新发展，近期我作了专题调研，并对有关问题进行了一些思考。
一、利川市工商局基本状况及划转工作情况
（一）机构及人员基本状况。我局下设10个股室、5个直属机构、11个工商所，共有195名工商干部，承担着11个乡镇、3个办事处、2个市（县）级开发区的工商行政管理工作。全市工商所共有124人，平均年龄 45 岁，其中城区所45人，农村所79人，占全市工商系统人员总数的64%，每个所平均8名干部；行政编制115人、工勤和事业编制9人，分别占工商所总人数93 %和7 %。这次食品安全监管职能划转，我局从工商所划转了20人，其中城区所8人，农村所12人，占划转前工商所总人数的16%，平均年龄44岁，划转后的工商所人员平均年龄 46岁，每个所平均6.5名工商干部。
（二）基层工商所工作情况。不论是城区所，还是农村所，按照市局授权，基层工商所除了不能办理一些登记事项、少数类型的案件外，从事着大量繁重的工商工作，同时还要负责地方政府和有关部门安排的如“三违”、“四城同创”等等其他工作任务。2013年度，我市工商所办理的行政许可事项19725件、消费者申投诉546件、查办案件524件，分别占全市工商系统的89.04%、88.49%、51.93%；其中，查办的食品案件为143件、案值37万元，占工商所办案总数的27.3%、18.22%。从中可以看出，基层工商所在全市工商系统承担的工作份量，以及食品安全监管案件所占的比重。
(三）食品安全职能划转情况。县级流通环节食品安全监管职能划转工作启动后，我局召开局党组会全面学习领会改革政策规定，深入分析干部队伍情况，成立改革领导小组和工作专班，周密部署，稳慎操作。多次向市委、市政府主要领导汇报、与市委组织部、市编办反复协商，千方百计争取有利政策，制定了合规合理、稳妥可行的划转方案。通过召开中层干部会，局班子成员分别包点深入工商所及时传达文件精神和改革信息，做好调查摸底，让干部职工熟悉改革情况，参与支持划转。我局通过争取党委政府最大程度重视、谋求最大利好政策，坚持自愿申请为主，注重人性化操作，做到了按时启动、平稳推进，顺利划转，共划转了25个行政编，其中基层20人，机关5人，实现了划转人员身份不变、待遇不降、城乡对等安排，一些干部还得到了提升。
二、职能划转给基层工商部门带来的新问题
（一）干部减员，基层难堪重负。这是给基层带来的较为突出的第一个问题。我局多数工商所一直处于空编缺人的状况，加之多处山区，管辖区域大，本来干部工作起来就捉膝见肘，随着20名干部职工的划转，基层干部的减员显得尤为突出。比如原来东城所14人 忠路所6人，划转后东城9人、忠路所4人。一人多岗、一人数岗在目前的工商所成为普遍现象。尤其是年轻干部流出较多，加剧了干部队伍老化、后继人才匮乏和队伍活力不足等状况，这次我局划转人员25人，其中50岁以上的只有 2人，仅占划转名额的8%，中层干部12名，占全部划转人数的48%。应对工商登记制度改革，适应“严管”的工作形势，需要基层工商所全面提升注册登记、巡查监管、消费维权、执法办案、法制等工作效能，人少事多，任务艰巨繁重，同时工商所还有负担乡镇一级政府安排的其他工作，难堪重负。
（二）改革叠加，干部思想迷茫。这是给基层带来的较为突出的第二个问题。近年来尤其这两三年来，国家分别采取了暂时停征工商“两费”和注册登记费、实施工商登记制度改革和食品监管体制改革，特别是国家推动省以下工商垂管体制的变动，工商职能“弱化”的认识在基层很有市场，一些干部担心下划地方后多年探索开展的工作会停滞、自身的工资福利保障会下降，在基层干部中出现了责任意识淡化、思想认识迷茫、创业干事激情减退的现象。在实施工商登记制度改革和食品监管体制改革，年检验照工作不开展了、占了很大精力开展的食品安全监管不做了，不少干部一下子不知道干什么好了，干事创业激情缺失，出现了不适应、难转变、工作推进不力等等待观望现象。
（三）比例失衡，履职到位困难。这是给基层带来的较为突出的第三个问题。在利川这样的山区县市，城区与乡镇之间在工作环境、生活环境等方面存在较大差异，一般干部进城工作愿望较为强烈，以往也多是想办法调进城区或市局机关，乡镇工商所多数干部即便调不到城区，也会将家安到市区，形成了城区干部多、在乡镇工商所特别是安心在基层工作的干部少的现象。尤其是这次食品安全职能划转中，我局自愿申请报名的80%为农村工商所干部，东城、忠路 团堡等工商所基本走了三分之二的干部。城区与乡镇干部比例失衡，基层干部工作不安心、难尽力，一定程度上造成了业务工作难加强、工商履职难到位。
三、加强业务建设、促进履职到位的有关对策
诸多改革事项叠加是全面深化改革的现实需要，必须正确认识，顺势而为。这次食品安全职能调整，可以说是工商部门强化主业、突出监管主责的重大契机，是优化职责整合、调整监管力量的难得机遇。基层工商部门要通过调整事权、调活人员、调优环境、调足士气，加强业务建设、促进履职到位，展示好改革发展时期工商部门积极作为的优良形象。
（一）调整局所事权，充实基层力量。按照“精局强所”的要求，针对改革涉及到科室、直属单位，要做好职责调整工作，同时科学界定市局机关股室、直属单位和工商所职能，合理划分事权和权责，突出工商所负责登记注册、巡查监管、执法办案、消费维权、商标广告、合同监管、打击传销等主要职能上。要结合实际，可以采取内设机构合署办公等方式，精简机关工作人员。对农村山区工商所，可在保留编制和现有干部级别的的基础上，结合划转人员的实际情况，按照相邻距离、管辖区域、干部多寡、经济总量等条件进行有机整合，实行联合办公。要采取鼓励机关干部下基层任职、城区干部到工商所轮岗、新招录公务员到基层实践、乡镇工商所调剂等方式，配强基层工商所班子，充实乡镇工商所力量，确保工商业务推进到基层、履职到位体现在基层、改革发展落实到基层。按照这一思路，4月下旬我局对部分基层工商所所长进行了调整，实行3人轮岗，提拔5人，其中：基层副职提拔3人，机关到基层提拔2人，2人轮岗到机关，初步调配盘活了干部，增强了基层工商所班子力量。
（二）强化学习培训，提升履职能力。要根据工商职能转变的实际和重点，以针对性、实用性和有效性培训为根本，持续采取“大培训、大练兵”等方式，着力提高干部履行核心职能的能力和技能。一方面，在基层干部中开展培训内容和提升能力的问卷调查，通过开列培训订单的形式，运用思想辅导、专题培训、现场培训、跟班培训等多种形式，让广大基层干部认识到改革对工商职能转变的重要意义，确立积极、发展的思想认知，从思想深处提高转思想、学业务、强本领的内在动力，结合自身岗位和业务生疏实际，采取适合自己的方式，尽快地掌握干好一个岗位或多个岗位的工作业务知识，成为一专多能、独挡一面乃至胜任多岗位工作需要的复合型人才。
（三）持续固本强基，确保栓心留人。要本着资金尽量向基层倾斜、环境改善尽量向基层倾斜、福利待遇尽量向基层倾斜的原则，进一步加大乡镇工商所基础建设力度，尤其是尽快彻底解决危房、无房办公问题。要加大投入，改善工商所办公电脑、执法车辆、监管装备等，进一步完善“五小”等工作生活条件，对工商所干部职工的学习、工作、生活和家庭的一些实际困难，采取市局党组领导和机关股室包点挂钩协助解决的办法，帮助他们排忧解难。要采取给乡镇工商所干部交通、伙食补贴等方式，加大基层干部的福利待遇倾斜力度，加大乡镇工商所干部评优评先比例，确保他们学习顺心、生活舒心、履职安心。
（四）激发干事热情，增强发展活力。要着眼有效解决“干与不干不一样、干好干坏不一样”，从激发干部干事创业热情入手，围绕岗位激励、绩效考评和奖优惩劣等，科学设计一些行之有效、用之则活的激励机制和方法，不断增强基层工商事业改革发展的内在动力和无限活力。在岗位激励上，采取岗位业绩一季度一排名、评选奖励岗位之星等方式，激发干部立足岗位、积极作为。在干事激励，可以采取一事一奖、即时奖励的方式，激发干部积极为全局发展出谋划策、在重要工作时敢于拼搏进取，勇于有为。在奖优惩劣上，从严请销假管理、工作纪律遵守等，对模范遵守各项纪律给予表彰，对违反有关规定的实行惩戒。在绩效考评上，改变一年一考评的方式，实行一月一自查、一季一督查、半年一考评、年终总评定的模式，构建常态化的绩效考评激励机制，从而充分激发出干部干工作、谋发展、创业绩的动力，实现基层工商事业持续健康发展。(作者: 利川市工商局党组书记、局长 扶山燕) (责任副总编：刘洪浩 责任编辑：万婷) |
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