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一、三边工程概述 三边工程： 在基本建设工程中，因为某种原因，工程项目实行边勘测、边设计、边施工—三边工程。三边工程是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能保证。工程竣工后的运行管理成本较高。国家或企业一般不主张三边工程。 二、三边工程存在问题 1、工程选址失误，影响建筑质量 2、施工依据不充分，加大安全风险 3、施工管理不畅，影响工期目标 4、工程变更频繁，施工企业苦不堪言 5、工程造价失控，浪费投资资源 三、三边工程不同阶段控制要点 一 建设项目设计阶段 1、设计方案的优选 2、限额设计 二 建设项目招投标及合同确定阶段 1、在招标文件的起草中，全面考虑变更增加工作内容的工程单价的确定规则，可明确的规定变更项目的计费原则应同投标时的项目计费原则，并以原投标价与拦标价比率下浮相同比例。 2、措施费的计取：在招标文件中，加入对工程措施费控制的条款：措施费的结算按原投标预算中措施费与分部分项工程费用的比例进行结算；或为如建筑面积发生变更调整脚手架和垂直运输费，砼增加调整模板费用其余措施费用均不调整。 三 建设项目施工阶段工程成本的控制 1、工程变更 2、材料认价 3、工程经济签证 四 竣工结算阶段工程成本的控制 1、认真阅读合同条款，严格按合同条款中的约定执行； 2、认真核对竣工图与现场实际是否相吻合； 3、认真搜集与工程建设相关的各种资料，尤其是工程变更、工作联系单等，防止施工单位隐瞒不利于他们的资料而对建设单位造成损失。 四、三边工程成本控制重点 1、大宗材料价格：水泥、混凝土、钢材、木材、石膏等每周核定价格 2、关键设备甲购：电梯、空调、给水设备等 3、大宗装修材料甲控，签署三方（甲方、乙方、厂家）协议 4、制定费率合同：确定计算和结算的原则 5、按图纸工程量计量、支付和结算 6、控制设计变更和洽商：设定变更和洽商支付下限，下限以上只支付直接费和税金 五、三边工程成本控制方法 10大控制方法 1）组建忠诚、精干造价管理队伍：预算工作强度大、涉及的部门多，需要预算人员完成大量的计算及测算工作。在“三边”工程中图纸随着工程进度下发，下发后需要立即进行工程量计算。伴 随着工程的进行，变更洽商及工程签证数量巨大 2）明确文件签署人的权限：一切工程、技术及经济文件，必须按照不同额度按责任、权限授权。 3）建立完善的工程资料管理体系：“三边”工程中图纸是随着工程进度逐步下发的，设计时间仓促，经常发生返工，导致图纸编号杂乱；由于施工的同时进行设计的完善工作，导致洽商及现场签证工作量巨大，因此应建立完善的资料管理体系。工程资料基本包括：设计图纸、设计变更、现场签证、往来发文、会议纪要、合同等。造价管理部门中有专人负责资料管理。对于被替代的图纸等资料，应将被替代出的图纸保存好，以便于核对及发生返工时计算工程量，建立资料台帐； 4）合同交底必须全面：组织工程、技术人员学习合同，开工前成本经理应依据总承包合同编制合同交底文件，将与工程、技术及其它部门有关的合同条款向相关人员交底、讲解，特别是在现场指令、设计变更的程序及时限性等条款。 5）图纸工程量计算必须及时：“三边”工程图纸是随工程进度逐步下发的，各项指标及相应工程量是逐步计算出来的； 6）工程变更洽商严格管理、及时会签：无论甲方还是乙方提出的工程变更洽商均应按不同授权，执行程序和时限会签。同时经济洽商应统一编号，以备查阅及核对； 7）现场签证应及时，“三边”工程中返工、拆除项目必然不少，遇到此类现象应在实施前与乙方、监理一起现场测量，确认工程量，履行完三方签字手续后及时审批经济洽商。 8）洽商、签证定价及时审核审批，需要认价的项目及时认价。最好做到经济文件签署后再进行现场洽商及签证实施工作； 9）随时关注合同价格，如果出现合同价格与市场价格出现明显大幅度偏差，及时与乙方沟通，重新确认合同的价格； 10）做好甲分包工程的成本管理工作。 六、案例分享 施工依据不充分，加大安全风险 金沙江溪洛渡水电站规模仅次于三峡，号称我国第二大水电站，筹建工作较原计划推迟15个月，金沙江截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度。水电站对外交通工程边勘察、边设计、边施工，2003年8月开始由勘察设计单位进行详勘，10月份建设单位就安排施工单位进场仓促开工。由于地质勘察工作紧张，地质资料不详细、不全面，设计依据不充分，施工单位对地质的复杂性没有及时作出判断，也没有采取必要的技术监控和防范措施，隧道施工突发瓦斯溢出并燃烧的重大安全事故，造成了严重的人员伤亡事故和巨额经济损失。 “三边工程”缺少整体规划，设计图纸一般未经施工图审查，部分设计深度不够，随意施工，边施工、边整改，甚至返工，很难保持施工的连续性,不仅达不到抢工期的初衷，反而致使工期延长。武汉市某市政公路全长仅3公里多，但是由于边勘测、边设计、边施工，受管线改迁、交通疏导、征地拆迁影响，经常停停干干，2006年开工至今仍未完全竣工。更有甚者，为了赶工期竟然不做地质勘察。包头市某建设单位违背基本建设程序，在未做地质勘查的情况下，参照附近建筑物的地质报告，作为设计、施工的依据。某施工单位按照设计图纸开挖基础后，发现实际基底承载力与设计依据的基底承载力有很大出入。本着对建设单位和工程质量高度负责的态度，施工单位及时与建设单位、设计单位进行了沟通，由勘察设计单位重新对工程地质勘探、对设计图纸进行修改，结果是欲速则不达，拖延了原合同工期。 “三边工程”地质勘察工作滞后，甚至因某些原因重勘、补勘，不能及时为设计提供依据，施工时容易引发设计变更；同时施工图未经过图审就展开施工，图审时提出的问题不得不修改，出现大量的工程变更或拆除返工，引起工程结算纠纷。某试验厂房项目位于沿海，建设单位领导对工期要求紧张，地质勘探资料粗糙，影响了工程设计，施工单位开工后遇到许多难题，有些已完成工程多次推倒重建。建设单位催促抢工期，经常发投诉函到总公司告状，某施工单位费尽心思，疲于抢赶进度，增加了大量的设备、人工、措施费等资源，甚至有些变更项目没有业主签认就施工。工程完工后，某施工单位与建设单位核对工程量、搞结算，最后测算出变更价款约占合同额的30%，但是人工增加产生的费用、赶工措施费因证据不足，没有得到建设单位签认，影响了施工单位的经济效益。 勘察设计是控制工程质量、工程投资的关键环节。投资管理理论认为，工程勘察设计费一般占项目投资额的1.5%左右，但却决定了项目全部投资。由于工程项目地质勘察质量低下，造成建设资金大量损失浪费。勘察质量低下引发设计变更，而设计变更又直接导致已实施的工程部分或全部废弃，最终造成建设资金浪费。审计署2007年公布的对34个高速公路审计报告表明，有16个项目因勘察设计失误，违反基本建设程序，盲目赶工抢工等原因，造成损失浪费和增加投资27.18亿元。某高速公路项目由于地质勘探不到位，隧道围岩判断错误，施工中隧道发生严重变形，质量整改导致投资损失4228.53万元，占合同总价的44.37%。某高速公路地质勘察质量不合格，部分路段重新勘探，增加投资8446.2万元。 |
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