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城阳——青岛中心城市辐射发展的必经位置 青岛，这座依海而生、向海而兴的城区不仅有着得天独厚的地理优势，更集聚着优越的产业资源，凭借绝佳地理位置，城市整体规划从青、黄、红三点开始布局，到环湾保护、拥湾发展，再到全域统筹、三城联动，一直到现在的“三湾三城”。青岛城市空间不断扩展，城市功能不断完善。城阳位于李沧、红岛、即墨、李沧、崂山的中间，处在城阳区流亭街道的青岛流亭国际机场则位于北岸城区的核心位置，因附近航空管制要求该片区长期处于被城市建设包围的状态，在航空发展与城市建设面前已矛盾重重，经过调研规划青岛将新机场选在了胶州胶东镇进行建设。  成熟的东岸城区及缓解东岸城区压力的北岸城区、国家级新区西岸城区 城阳区是大青岛“三城联动”战略中的重要一极，是北岸城区所在地。城阳位于青岛市区北大门，青岛要发挥好辐射带动作用，城阳是必经之路，青岛市区只有经过城阳，才能辐射胶州、即墨、莱西、平度，进而辐射潍坊、烟台、威海，城阳区区委书记王波接受媒体采访时说。红岛经济区、高新区均属于经济功能区，在行政区划上仍属于城阳区。  青岛流亭国际机场区位图 流亭机场转场，城阳机遇发展的“后机场时代” 近日，青岛胶东机场被民航局批复为正式名字。青岛市发改委党组成员副主任刘凯在前几日就“青岛市通用机场规划布局解读”方面与网友交流时透露，青岛胶东机场将于2019年10月份建成并投入使用，因航空安全原因将不会保留双机场，届时流亭机场将转场运营。据了解，1944年流亭机场建成，1982年复航至今已经有26年，带动了流亭包括白沙河片区及城阳的快速发展。因机场而兴的城阳如今来到了拐点，随着机场的转场，城阳区失去的不仅是每年2000多万的客流量，更是一系列的空港经济产业。对于城阳来说，机遇从来没有缺席。从历史到未来，一条分水岭已经清晰显现。之前是机场时代，之后是“后机场”时代。 青岛流亭国际机场 那么“后机场”时代的城阳，将怎样迎接未来？王波表示，机场搬迁后，长期束缚的空域得到解放，城区可以向天空“生长”，从“低矮”变身为“高大”，周边30平方公里的土地得以充分利用，将会诞生一个“未来之城”，例如依托候机楼等，打造国际展览中心，让城阳的现代服务产业强起来。对流亭机场来说，是终点也是起点。网友踏雪无痕7654381评论为：说实话，流亭机场早就应该搬走了，流亭机场的存在大大的限制了城阳的发展，使其不能有效的与李沧连接在一起。 流亭机场——青岛“未来之城”的片区范围 11月份，据城阳政务网发布的消息，经论证流亭机场不宜再继续保留，结合机场搬迁改造，该区域将重点打造青岛“未来之城”，大致范围东至重庆路、黑龙江路，西至墨水河，南至白沙河，北至正阳路，包括机场以西的邱家女姑、京口、皂户、港东村等7个社区及瓜果蔬菜批发市场、城阳火车站等，在白沙河北岸的卓越蔚蓝群岛、白沙上苑、天一金色海湾等小区也均在“未来之城”范围。范围内的旧村改造，需要根据“未来之城”总体规划进行统筹安排。在“未来之城”的规划中，综合交通规划是其重要内容之一，未来将通过加快完善道路交通网络，畅通发展要素、方便群众出行。  “未来之城”大致范围东至重庆路、黑龙江路，西至墨水河，南至白沙河，北至正阳路  据城阳政务网了解，目前相关部门已完成流亭机场片区的规划初稿的编制，由于青岛“未来之城”片区位置十分重要，青岛市有关部门正根据市政府要求组织对流亭机场及周边区域的规划进行论证工作，目前正在征求相关部门的意见。关于该区域的规划，待批准后依法按程序发布。  卫星图 解读青岛“未来之城”的关键词 关键词：“按照市委市政府要求”、“十分重要” 在王波接受媒体录音采访时曾表示，流亭机场转场后，青岛“未来之城”需要根据市委市政府的要求进行部署。在青岛政务网12345及城阳政务网区长留言版块检索流亭机场或“未来之城”规划时也多次看到“根据市政府要求”等字样。可见，流亭机场“未来之城”的重视程度。  关键词：未来之城 通过检索“未来之城”对标一下搜索结果，比如雄安新区、北京副中心、重庆高新区、盐城城南新区等这些在媒体传播上能称得上“未来城市”的地方及相关规划，感受感受。据了解，2015年市规划局副局长姜德志在青岛政务网《在线问政》曾将白沙湾片区的定位描述为，白沙湾片区做为城阳区着力打造的以“鹭舞白沙、城市泊湾”为主题的高品质生态新区，将被打造成为“未来之城”。当然目前规划的青岛“未来之城”也包括了白沙河北岸区域。 关键词：新地标 王波是这样定义待即将到来的2019年机场搬迁：“流亭国际机场坐落城阳区，即使2019年机场搬迁，新机场也是毗邻城阳，我们的航空交通优势并没有受到太大影响。城阳进入后机场时代，长期束缚城阳发展的空域将得到完全释放，带动城阳全域迸发出巨大的发展活力，特别是核心区33平方公里的土地可以得到充分利用，打造青岛新地标。” 猜想，流亭机场的未来，将何去何从？ 坊间有传言：沧口飞机场搬迁，迁入转场后的流亭机场。  根据网友“李”7月份在城阳政务网的留言，可能有人猜测也同样需要搬迁但多年未能搬迁成行的沧口飞机场是否可能迁入转场后的流亭机场。在区长回复一栏答复如下：经城阳规划分局落实，关于来信所说的沧口军用机场迁入流亭机场的问题，城阳规划分局尚未接到相关通知。未来之城概念规划正在征求相关部门的意见，对于您反映的建议，将在后续规划编制过程中告知编制单位，尽可能的予以落实。其实在某种意义上来说，相关部门对该猜想进行了否认。 官媒曾发布：依托候机楼等，打造国际展览中心。 青岛本地官方媒体《青岛日报》2017年2月14日以“重磅！流亭机场将变成国际展览中心”为题进行报道。城阳区委书记王波在2017年年底接受采访时表示，机场搬迁后，长期束缚的空域得到解放，城区可以向天空“生长”，从“低矮”变身为“高大”，周边30平方公里的土地得以充分利用。在这弥足珍贵的30平方公里之上，将会诞生一个“未来之城”，例如依托候机楼等，打造国际展览中心，让城阳的现代服务产业强起来。不过目前已近2年的发展，也许相关规划与原先设想有调整。在崂山区、即墨区有国际会展中心或展览中心，并在同在北岸城区的红岛经济区也规划建设一处大型展览中心，如果在城阳再设置展览中心是否会资源浪费？是否是最佳资源整合的方案呢？ 猜想：“未来之城”生态新城，北岸城区核心区域和青岛的城市副中心。 极有可能参考广州原白云机场的案例，将此片区33平方公里打造为创新中心、文化中心、会展中心、消费中心等多个功能区为一体的新型综合城区，打造为青岛的城市副中心。1月24日，城阳区区政府党组成员、流亭街道党工委书记于延涛接受媒体采访时也说，城阳是青岛天然的交通枢纽，这是城阳的优势，从某种意义上讲，更是流亭街道的优势。青新、青银、龙青、济青、环湾等多条高速在流亭交汇，由此形成了纵横交错的交通网络。于延涛表示，流亭街道将提前布局机场搬迁转场之后的发展规划，高标准谋划建设未来之城。以中心区的中心城为目标推进33平方公里未来之城建设，建成具有区域影响力的创新中心、文化中心、会展中心、消费中心，全力打造青岛城市新地标。猜测选择如走这条路线规划的话，机场的候机楼等作为国际展览中心或是水到渠成了。 大胆的猜测：有可能成为大青岛新的行政中心。 根据《青岛市城市总体规划（2006-2020）（征求意见稿）》中心城区总体规划，青岛市将预留“合适的位置”建设城市行政中心和形成多商务中心的城市功能布局。 规划里并没有提及“合适的位置”指的是哪里。坊间曾有传闻，将在红岛设置新的市级行政中心，但根据相关文件要求，机关不能兴建新的办公大楼，可能有时间限制，但如果考虑流亭机场片区处在大青岛的区最中心位置，并且交通便利、停车容易，群众方便办事等程度，核心区的停机场有足够的土地资源进行配套建设，与当年从西部老市府动迁湛山村一样，用行政力量带动“未来之城”33平方公里片区乃至整个北岸城区的快速发展，尽快缓解东岸城区的各种社会压力。如果选择这一条规划的话，青岛将有可能成为创新改革的典型。 国际和国内其他机场转场后的做法参考 据了解，国外城市的机场搬迁及城市更新主要集中在1950-1960年和1990- 2000年两个时间段，而我国主要在2004年后才实施搬迁工作。总体来看，旧机场地区的土地利用主要具有以下四个特征:①自身功能相对独立，自成系统，与周边地区在城市功能、道路交通、空间形态和景观风貌等方面存在“割裂”。②区位条件较好。机场的搬迁为区域腾挪出宝贵的空间资源，相比城市新区或新城，具有不可比拟的发展条件。③现状建设受控，与土地价值不相匹配。受机场管控的影响，区域周边的城市建设基本无法有效开展，区域缺乏居住教育、商业商贸及文体科技等现代城市服务功能，城市建设品质偏低，土地价值难以有效发挥。④区域内外生态本底差异大。旧机场地区内部因长期受飞机航油的污染，生态系统急需修复，而旧机场往往位于城市边缘地区，周边大部分地区仍为农林地，生态本底普遍较好。 据官方回复，流亭机场转场后的未来之城规划要借鉴国内外机场停飞后周边区域的后续利用案例，我们来看看国内外几个机场停飞后的重新规划和建设的案例。 案例1：香港启德机场——打造宜居之城 启德机场本位于香港市区内，曾是全球最繁忙的国际机场之一（国际客运量曾名列全球第三，货运量全球第一），随着城市化进程加快，城市发展受限等因素被迫搬迁，而启德机场搬迁引发的城市更新是香港史上最为庞大的项目之一。规划建造启德邮轮码头和启德跑道公园，带动周边区域，目前该区域已发展成为可容纳24-34万人的新社区，被成为“城中之城”、“东南九龙”。由于邮轮码头停工期较长，整个建筑还设计了能举办车展、音乐会和其他活动的空间。此外，屋顶上甚至还有一个公共花园。  从飞天到游海，启德机场变成启德码头后仍然生机勃勃 案例2：丹佛斯坦普顿机场——多用途社区 1995年2月，丹佛斯坦普顿国际机场被更大的丹佛国际机场取代，从而正式退休。但如今，占地7.5平方英里的斯坦普顿机场作为一个多用途社区重新投入使用。其大部分旧结构都被拆毁，但控制塔和建筑物仍然存在，控制塔作为一个娱乐场所服务大众：塔内设有6个保龄球道、一个沙狐球道、数个K歌房和体育设施以及各种室内外社交游戏的场地。作家约翰·卡赛德称该机场的改造“是我见过世界上最成功的废旧大型机场改造项目”。  斯坦普顿机场的控制塔台 案例3：罗伯特·穆勒市政机场——多用途社区 1999年，占地700英亩的罗伯特·穆勒市政机场退休。穆勒机场成为一个容纳居住、零售、办公以及公园和公共艺术空间的多用途社区。有家庭、零售和办公空间、公园和公共艺术。  穆勒机场现在的模样 案例4：弗洛伊德·班内特机场——老式飞机的修复和展览中心 在纽约，弗洛伊德·班内特机场，现在是改造为布鲁克林区国家娱乐区的一部分。颇具历史意义的飞机库，现在是老式飞机的修复和展览中心。纽约市第一个市政机场的所在地，弗洛伊德贝内特机场，现在是位于布鲁克林的牙买加湾的“儿童娱乐区”的一部分，其中包括修复和展示老式飞机的展览空间。  弗洛伊德·班内特机场（Floyd Bennett Field）B号飞机库 案例5：柏林-坦普尔霍夫机场——活动及音乐会场地，住房及商业区 2008年柏林-坦普尔霍夫机场关闭后，大部分土地都被用于住房和商业区，航站楼和机库被用作大型活动和音乐会场地，以及小型企业的商铺。广阔的室外开放空间被社区用于骑车、慢跑、跑步、遛狗、放风筝、园艺等活动。 案例6：挪威奥斯陆机场——打造生态之城 奥斯陆机场始建于1940年，1998年迁出后，留下了约2万平方公里的土地，当地政府着手于改造计划，这项计划也成为当时挪威最大一项工业改造计划。规划主打景观改造，带动周边商业和居住功能的开发，以此建造功能设施完善的公园和具有奥斯陆城市中心特色的新社区，如今，该公园给周边带来了6000个新住宅重建计划和15000个居民的就业机会。 案例7：广州白云机场——打造城市副中心 广州白云机场曾是国内三大航空枢纽机场之一，先后改（扩）建6次，但随着城市不断发展、原址难以实施扩建，已成为制约民航业发展瓶颈，搬迁迫在眉睫。规划在原址总面积12.8平方公里的规划白云新城，目前，已建成都会服务、临空产业、生态文化3个功能区为一体的新型综合功能区，广州城市的副中心。 案例8：其他国内机场案例——改军用机场、货运机场、新城区、高铁站等 流亭机场腾迁释放的不仅是空间、高度，还意味着片区全新价值板块甚至整个北岸城区的崛起。值得一提的是，该片区不仅有在建的地铁1号线（即7号线），还规划有10号线，未来可能还有12号线，另外正在改建中的城阳火车站也位于该片区，该站建好后将停靠高铁，交通非常便利。小编认为，流亭机场片区作为大青岛各个区的中心位置将极有可能被选择第三条猜想，甚至第四条大胆猜测，有可能学习一些多生态城区，打造城市副中心甚至市级行政中心，进一步优化青岛的城市空间，向北向西拓展、转移重大基础设施、延伸基本公共服务，形成青岛城市可持续发展的重要引擎力量。 |
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