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（图为马克龙） 马克龙当选法国总统，能治好法国的“福利病”吗？虽然他此前曾表示，支持普遍的失业保障、重新设计社会保障和福利系统，同时又要削减福利开支，为企业减税、灵活劳动力市场。要知道，法国当前的经济社会发展危机的重要根源就是长期实行的高福利政策。法国社会福利保障体系源于19 世纪初的行会互助机构。二战后，国家统筹各类互助机构，逐渐形成现代社会保障制度。1990年代，法国开展社会保障体系改革，于1996 年颁布新的社会保障法案，形成当今社会保障体系基本法律框架。 （图为法国小学生） 社会福利内容丰富、种类繁多。法国社会保障实行普遍化原则，项目多达40 余种，大致可以分为：家庭补贴（幼儿补助、上学补助、收养孩子补助、住房补助、单身补助、最低生活保障金、成年人残疾补助等）、疾病补助（内科、牙科、药品、住院、职业病等）、退休养老保险等。除极少数人外，每一个法国人从出生到死亡，都可享受某种基本社会保障，形成了一套“从摇篮到坟墓的社会保障制度”。 （图为法国工人在竞选海报前） 社会福利保障水平较高，居世界前列。工人福利方面，目前法国每月最低工资标准达1393.82 欧元，每周工作不超过35 小时，每年享受包括50 天带薪假期在内的156 天休息日；医疗保障方面，国家社会保障体系为居民（包括本国公民、外国侨民、无证件人士、游客等）提供大约70%的医疗疾病保险，其余30%由个人购买补充医疗疾病保险，而对于低收入及无收入的居民，国家社会保障体系为他们提供100%的医疗疾病保险； （图为配有机器人的法国养老院） 养老保障方面，政府每年支出相当于国内生产总值12%的资金用于发放退休金，为工人发放相当于退休前工资80%的“基础退休金”和“补充退休金”；失业保障方面，失业者在第一年每月领取相当于失业前最后一个月工资的70-80%，其后国家向失业者每天发放22 法郎和失业前工资42%的救济金；住房保障方面，法国每千人拥有69.2 套“社会住宅”（即福利性住房），约有1000 万人租住廉租房，廉租房租金通常只有市场价格的1 / 6 至1/ 3。 （图为2015年巴黎医务工作者抗议卫生部长医改措施） 法国社会福利保障体系完备，覆盖全民。目前，法国社会保障制度共包括四大类：普遍类、农业类、非领薪者类和特殊类。全国有99%的人口被纳入社会保障体制。每年3/4的家庭享受住房补贴，约600 万人享受不同的家庭补助金，近200 万人领取最低生活保障金。特别是在医疗保险方面，不仅领薪者本人可享受，其配偶、子女及其赡养的老人也都能享受，这种连带关系使医保覆盖了全体社会成员。 （图为巴黎街景） 法国社会保障制度建立后，较好地实现了在社会发展过程中的“减震器”和社会竞争中的“安全网”的作用。但是，经过数十年的发展，保障覆盖范围不断扩展，福利水平持续提升，至今已经形成了过高的福利保障水平，产生了较为严重的“福利病”。其福利体制缺陷使法国经济陷入了“高税收一高福利一高负债一高成本一高失业率”，和“低投资一低效益一低增长”的恶性循环，高福利弊端引发的诸多问题多年来困扰着法国经济社会发展。 （图为法国民众抗议生态税） 高福利窒碍经济增长的动力。一方面，高福利必然导致高税收。法国是税负最重的国家，综合所有种类的税收，每个法国人需要缴付的税收约占总收入的65%，每个企业主在法国的征税率是70%。另一方面，高福利直接推高生产成本。高税收、高成本使经济增长乏力，法国经济从上世纪70 年代中期开始就呈现增长明显放慢、增速下滑的趋势，尤其是进入21 世纪以来的十年间，法国经济持续疲软，年均GDP 增长率仅仅等同甚至低于欧盟平均水平。 （图为法国总理官邸） 高福利导致财政高赤字和高债务。随着社会保障的普及、扩大和发展，法国社会保障支出占国内生产总值的比重不断上升，1960年为15.9%，1970年为20.5%，1980年为27.3%，1990年为31.9%，现在已接近40%。社会保障赤字不断攀升，每年都产生巨大的亏空。1996年法国社会保险赤字约76亿欧元，2004年超过160亿欧元，2009年高达202亿欧元。法国政府长期靠举债维持高福利水平，一旦财政赤字失控，最终就酿成债务危机。 （图为2013年欧洲首脑就青年失业问题举行会谈） 高福利导致高失业率。一方面，法国劳动法限制苛刻，企业不愿扩大运营规模，不敢随意招聘员工，特别是不轻易雇用缺乏经验的年轻人，导致失业率居高不下。1986 年至今，法国失业率一直在10%左右，失业大军中25%为25岁以下的青年。另一方面，高福利“养懒汉”加剧了高失业率。失业者收入往往与在职雇员差距不大，以致相当一部分人宁愿赋闲在家，也不愿寻找新的就业机会。 （图为法国某工厂） 全球化对法国“福利经济”的巨大冲击。自1970年代中期以来，随着全球化浪潮的蓬勃兴起与加速发展，法国高福利政策潜在的危机因素不断萌生和逐步显现。从企业层面来看，高福利、高工资、高税收不可避免地推高了企业的经营成本，使法国企业负担较重，在全球的激烈竞争中处于不利地位。不仅如此，由于高福利带来的高成本，大量制造业外迁，一些生产部门在法国消失，出现产业空心化趋势。
（图为德维尔潘） 自1990年代以来，法国政府出于加强经济竞争力的考虑，多次发起社会保障制度改革，但由于涉及民众利益较大，社会反对声音强烈，并多次导致政治危机。比如，1995年养老保险改革曾引发全国性大规模示威游行，并导致执政党在议会选举中败北，朱佩总理被迫离职。2004年私有化行动和35小时工作制改革激起民众反政府情绪，导致2005年宪法“公投”失败，拉法兰总理因此辞职。2006年3—4月，德维尔潘政府提出“首次雇佣合同”法案未得到民众认可，引发长达两个月的青年示威活动。
（图为马克龙） 如今，马克龙当选法国总统，他会把社会保障制度改革推行下去吗？法国的经济社会危机能得以缓解吗？这些疑问只能让时间来回答了。 资料来源：乐正《高福利政策是社会建设的双刃剑》，《深圳职业技术学院学报》2012年第2期。 |
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