我国企业破产法程序概述及法规汇编

lynch lee 2019-02-10

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陈叔军广深财税法 2018-10-21

一．历史沿革

企业破产法最早是《中华人民共和国企业破产法（试行）》，第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于1986年12月2日通过，仅适用于全民所有制企业，自《全民所有制工业企业法》实施满三个月之日起试行（1988年11月1日）。

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，第七届全国人民代表大会第一次会议于1988年4月13日通过，自1988年8月1日起施行。

《中华人民共和国企业破产法》，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过，自2007年6月1日起施行，取代1986年制定的《企业破产法（试行）》。同时，也已取代了《民事诉讼法》（1991年4月9日通过）第十九章“企业法人破产还债程序”的规定。自本法施行之日起，所有的企业法人破产，除破产案件审理程序，本法没有规定的适用民事诉讼法的有关规定外，都应适用本法的规定。

二．立法目的

规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序。

三．申请破产、重整条件

1.企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务。

2.企业法人不能清偿到期债务，明显缺乏清偿能力的。
3.企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的（即第1、2点），或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

4.企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的。

四．企业破产法规定的程序

1.申请

1.1债务人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。
1.2债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请（不能申请和解）。
1.3依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

1.4向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。
　　破产申请书应当载明下列事项：
　　（1）申请人、被申请人的基本情况；
　　（2）申请目的；
　　（3）申请的事实和理由；
　　（4）人民法院认为应当载明的其他事项。
1.5人民法院受理破产申请前，申请人可以请求撤回申请。

2.裁定申请时间

2.1人民法院应当自收到破产申请之日起十五日内裁定是否受理。

2.2债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起七日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起十日内裁定是否受理。

2.3有特殊情况需要延长前两款规定的裁定受理期限的，经上一级人民法院批准，可以延长十五日。

3.裁定受理

3.1人民法院受理破产申请的，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人。
3.2债权人提出申请的，人民法院应当自裁定作出之日起五日内送达债务人。债务人应当自裁定送达之日起十五日内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

3.3人民法院应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告。
　　通知和公告应当载明下列事项：
　　（1）申请人、被申请人的名称或者姓名；
　　（2）人民法院受理破产申请的时间；
　　（3）申报债权的期限、地点和注意事项；
　　（4）管理人的名称或者姓名及其处理事务的地址；
　　（5）债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产的要求；
　　（6）第一次债权人会议召开的时间和地点；
　　（7）人民法院认为应当通知和公告的其他事项。

4.裁定不受理

4.1人民法院裁定不受理破产申请的，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人并说明理由。申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
4.2人民法院受理破产申请后至破产宣告前，经审查发现债务人不符合本法第二条规定情形的，可以裁定驳回申请。申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

5.重整

5.1债务人或者债权人可以依照本法规定，直接向人民法院申请对债务人进行重整。
　　债权人申请对债务人进行破产清算的，在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，可以向人民法院申请重整。

5.2人民法院经审查认为重整申请符合本法规定的，应当裁定债务人重整，并予以公告。

5.3债务人或者管理人应当自人民法院裁定债务人重整之日起六个月内，同时向人民法院和债权人会议提交重整计划草案。
　　前款规定的期限届满，经债务人或者管理人请求，有正当理由的，人民法院可以裁定延期三个月。

5.4下列各类债权的债权人参加讨论重整计划草案的债权人会议，依照下列债权分类，分组对重整计划草案进行表决：
　　（1）对债务人的特定财产享有担保权的债权；
　　（2）债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；
　　（3）债务人所欠税款；
　　（4）普通债权。
　　人民法院在必要时可以决定在普通债权组中设小额债权组对重整计划草案进行表决。

5.5人民法院应当自收到重整计划草案之日起三十日内召开债权人会议，对重整计划草案进行表决。
　　出席会议的同一表决组的债权人过半数同意重整计划草案，并且其所代表的债权额占该组债权总额的三分之二以上的，即为该组通过重整计划草案。
　　债务人或者管理人应当向债权人会议就重整计划草案作出说明，并回答询问。
5.6债务人的出资人代表可以列席讨论重整计划草案的债权人会议。
　　重整计划草案涉及出资人权益调整事项的，应当设出资人组，对该事项进行表决。
5.7各表决组均通过重整计划草案时，重整计划即为通过。
　　自重整计划通过之日起十日内，债务人或者管理人应当向人民法院提出批准重整计划的申请。人民法院经审查认为符合本法规定的，应当自收到申请之日起三十日内裁定批准，终止重整程序，并予以公告。

5.8部分表决组未通过重整计划草案的，债务人或者管理人可以同未通过重整计划草案的表决组协商。该表决组可以在协商后再表决一次。双方协商的结果不得损害其他表决组的利益。
　　未通过重整计划草案的表决组拒绝再次表决或者再次表决仍未通过重整计划草案，但重整计划草案符合下列条件的，债务人或者管理人可以申请人民法院批准重整计划草案（略）：

人民法院经审查认为重整计划草案符合前款规定的，应当自收到申请之日起三十日内裁定批准，终止重整程序，并予以公告。

5.9在重整期间，有下列情形之一的，经管理人或者利害关系人请求，人民法院应当裁定终止重整程序，并宣告债务人破产：
　　（1）债务人的经营状况和财产状况继续恶化，缺乏挽救的可能性；
　　（2）债务人有欺诈、恶意减少债务人财产或者其他显著不利于债权人的行为；
　　（3）由于债务人的行为致使管理人无法执行职务。

5.10债务人或者管理人未按期提出重整计划草案的，人民法院应当裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。

5.11重整计划草案未获得通过且未依照本法第八十七条的规定获得批准，或者已通过的重整计划未获得批准的，人民法院应当裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。

5.12债务人不能执行或者不执行重整计划的，人民法院经管理人或者利害关系人请求，应当裁定终止重整计划的执行，并宣告债务人破产。

6.和解

6.1债务人可以依照本法规定，直接向人民法院申请和解；也可以在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，向人民法院申请和解。

6.2人民法院经审查认为和解申请符合本法规定的，应当裁定和解，予以公告，并召集债权人会议讨论和解协议草案。

6.3债权人会议通过和解协议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数同意，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的三分之二以上。
6.4债权人会议通过和解协议的，由人民法院裁定认可，终止和解程序，并予以公告。管理人应当向债务人移交财产和营业事务，并向人民法院提交执行职务的报告。
6.5和解协议草案经债权人会议表决未获得通过，或者已经债权人会议通过的和解协议未获得人民法院认可的，人民法院应当裁定终止和解程序，并宣告债务人破产。

6.6因债务人的欺诈或者其他违法行为而成立的和解协议，人民法院应当裁定无效，并宣告债务人破产。

6.7债务人不能执行或者不执行和解协议的，人民法院经和解债权人请求，应当裁定终止和解协议的执行，并宣告债务人破产。

6.8人民法院受理破产申请后，债务人与全体债权人就债权债务的处理自行达成协议的，可以请求人民法院裁定认可，并终结破产程序。

7.破产清算

7.1人民法院依照本法规定宣告债务人破产的，应当自裁定作出之日起五日内送达债务人和管理人，自裁定作出之日起十日内通知已知债权人，并予以公告。

7.2破产宣告前，有下列情形之一的，人民法院应当裁定终结破产程序，并予以公告：
　　（1）第三人为债务人提供足额担保或者为债务人清偿全部到期债务的；
　　（2）债务人已清偿全部到期债务的。

7.3管理人应当及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论。
　　管理人应当按照债权人会议通过的或者人民法院依照本法第六十五条第一款规定裁定的破产财产变价方案，适时变价出售破产财产。
7.4变价出售破产财产应当通过拍卖进行。但是，债权人会议另有决议的除外。

7.5管理人应当及时拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论。
　　破产财产分配方案应当载明下列事项：
　　（1）参加破产财产分配的债权人名称或者姓名、住所；
　　（2）参加破产财产分配的债权额；
　　（3）可供分配的破产财产数额；
　　（4）破产财产分配的顺序、比例及数额；
　　（5）实施破产财产分配的方法。
　　债权人会议通过破产财产分配方案后，由管理人将该方案提请人民法院裁定认可。
7.6破产财产分配方案经人民法院裁定认可后，由管理人执行。
　　管理人按照破产财产分配方案实施多次分配的，应当公告本次分配的财产额和债权额。管理人实施最后分配的，应当在公告中指明，并载明本法第一百一十七条第二款规定的事项。
7.7对于附生效条件或者解除条件的债权，管理人应当将其分配额提存。
　　管理人依照前款规定提存的分配额，在最后分配公告日，生效条件未成就或者解除条件成就的，应当分配给其他债权人；在最后分配公告日，生效条件成就或者解除条件未成就的，应当交付给债权人。
7.8债权人未受领的破产财产分配额，管理人应当提存。债权人自最后分配公告之日起满二个月仍不领取的，视为放弃受领分配的权利，管理人或者人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。

7.9破产财产分配时，对于诉讼或者仲裁未决的债权，管理人应当将其分配额提存。自破产程序终结之日起满二年仍不能受领分配的，人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。

7.10破产人无财产可供分配的，管理人应当请求人民法院裁定终结破产程序。
　　管理人在最后分配完结后，应当及时向人民法院提交破产财产分配报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。
　　人民法院应当自收到管理人终结破产程序的请求之日起十五日内作出是否终结破产程序的裁定。裁定终结的，应当予以公告。
7.11管理人应当自破产程序终结之日起十日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记。
7.12管理人于办理注销登记完毕的次日终止执行职务。但是，存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。
7.13自破产程序依照本法第四十三条第四款或者第一百二十条的规定终结之日起二年内，有下列情形之一的，债权人可以请求人民法院按照破产财产分配方案进行追加分配：
　　（1）发现有依照本法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条规定应当追回的财产的；
　　（2）发现破产人有应当供分配的其他财产的。
　　有前款规定情形，但财产数量不足以支付分配费用的，不再进行追加分配，由人民法院将其上交国库。

五．企业破产法当事人（略）

1.债务人

2.债权人

3.债权人会议

4.债权人委员会

5.职工、税务机关和社保机构

6.管理人

7.清算组

8.法院

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