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乐清市人大常委会调研组 （2018年7月31日）
主任、副主任，各位委员： 为促进我市全域旅游发展，根据市人大常委会2018年监督工作计划的安排，3月份，市人大常委会成立以副主任廖凯峰为组长，城建环资工委人员及部分代表为成员的调研组，制定调研方案，就我市全域旅游工作开展情况进行调研。4月份以来，调研组分别对我市旅游重点项目建设、乡村旅游发展等进行了实地调研，并与市政府及相关部门进行了座谈。现将有关情况报告如下： 一、主要工作和成效 近年来，我市围绕 “旅游名市”建设总部署，按照“旅游全域化、全域景区化”工作目标，通过各相关部门的积极行动，旅游发展取得了一定成绩。 （一）重视规划编制。近年来，先后编制完成了《大雁荡旅游产业发展概念性规划》《乐清市都市旅游发展规划》《中雁荡山小岙旅游综合体旅游控制性详细规划和城市设计》；修编完成《中雁荡山风景名胜区总体规划修编》《灵山风景名胜区总体规划》，促进了旅游产业持续发展。 （二）推进旅游重点项目建设。中雁荡山景区白中线工程即将竣工，淡溪南园往事休闲度假区建成营业，王十朋故里景区创建为国家3A级景区；建成了白龙山城郊、淡溪东山等5个森林公园。推进旅游“厕所革命”，全市新建改建39座旅游厕所，其中18个达到A级以上标准。 （三）注重多元融合。支持发展特色小镇，扶持乡村旅游发展，推进美丽乡村建设，推出了20余条乡村一日游线路。重视发展民宿经济，相继建成了芙蓉雁南左舍、黄檀硐下垟大宅等一批主题民宿。芙蓉镇和柳市镇蟾东等4个村分别获评省美丽乡村示范镇和特色精品村，城东街道黄良村获评温州市“五美”乡村示范村，大荆石斛田园被推为温州市级田园综合体试点项目。 （四）加大营销推介力度。加强传统媒体宣传，与中国旅游报、浙江经视等媒体合作，在高铁G7616、杭州东站等重点区域投放中雁荡旅游宣传广告等内容。重视新媒体营销，加强与腾讯大浙网、今日头条等网络平台的合作。策划主题活动，举办了旅游宣传口号征集、乐清市旅游风光摄影大赛、文化旅游节、生态文化区露营节、古村落文化节、中雁荡山杯首届浙江省万人“大书法”作品大赛。 （五）规范市场监管。加强旅游市场监管，定期开展旅游市场联合检查，对旅游市场秩序进行综合整治。加强旅游安全生产监管，开展旅游景区安全应急预案实战演练、旅游饭店消防安全演练、安全生产培训等活动。 二、存在的主要问题 （一）全域旅游发展的氛围不浓。2015年，国家旅游局作出全面推动全域旅游发展的部署。今年，国务院办公厅颁发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，浙江省政府出台了《浙江省全域旅游示范县（市、区）创建工作指南》及其细则。我市虽然在建设旅游名市方面，取得了一定成绩，但对创建全域旅游重要性的认识还有待进一步提高；市政府及相关部门按照全域旅游发展理念构建产业发展模式，主动融入和协调配合的机制尚未建立；旅游管理机构的综合协调职能还有待进一步加强。 （二）旅游基础设施建设短板制约发展。今年，我市风景旅游管理局的重点项目（不含雁荡山管委会）专项经费为7073万元，与周边县市区相比仍有较大差距。由于投入不足，导致基础配套设施建设缓慢。景点之间通达条件较差，缺乏专线车辆；餐饮、食宿、购物、娱乐等设施不健全；旅游集散中心、停车场严重短缺；咨询服务中心、交通标识、公共厕所、垃圾处理设施等建设滞后，存在重大节日出行难、停车难、入厕难等问题。同时，旅游市场秩序、服务质量、智慧旅游平台建设等有待进一步加强。 （三）旅游产品结构过于单一，旅游模式仍处于初级阶段。我市旅游资源丰富，拥有国家5A级景区雁荡山、4A级景区中雁荡山，旅游景区数量和品位据温州市之首，但这些旅游资源目前没有进行高品质、高水平的开发建设。康养旅游产品线路尚未成熟；滨海旅游虽有了规划，但因资金问题项目无法启动建设；一些乡村旅游产品项目虽已建成，但未产生经济效益；民宿经济发展水平较低，在规模档次、品牌特色、文化品位方面与其他地方相比仍有一定差距。总体上，休闲度假产品建设严重滞后，仍以观光旅游为主，还未真正实现旅游产品结构的转变。 （四）旅游要素不完善，产业整体水平低。近年来，我市在“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素上有不少投入和建设。但由于历史欠账问题，做得仍不完善，特别是缺乏旅游购物和参与性、互动性较强的娱乐项目，旅游服务配套体系滞后，旅游新要素、新业态没有得到拓展和延伸。旅游企业“小、散、弱”现象在我市十分明显，未形成完善的旅游产业链，发展总体水平不高。 （五）旅游人才缺乏，经营理念落后。缺乏精通旅游管理和擅长旅游策划营销的人才，全市从业导游只有360人，其中高、中级导游分别仅为6人和13人。绝大多数景区还没有专门导游，且导游整体水平较低。绝大多数景区、景点未挖掘文化内涵进行全方位打造，不能满足游客的多种需求，仍以门票为景区的主要收入来源，还没实现由门票经济向产业经济的转变。 三、意见和建议 （一）着力高质量编制全域旅游规划。市政府要把全域旅游作为“一把手”工程，加强组织领导，加大统筹力度，建立旅游工作联席会议制度，及时研究解决工作中的重大问题，推动旅游由部门行为向政府统筹转变。以全域的理念抓紧编制乐清市全域旅游发展总体规划，按照科学规划逐步推进实施，同时研究制定全域旅游发展的相关政策措施。站在全市高度对旅游产业进行整体谋划，尽快将旅游规划与市域总体规划、土地规划、交通规划、环保规划、水利规划等规划进行多规融合、多规合一。 （二）着力加快旅游项目建设和资源融合。一是加大旅游招商引资力度。结合乐商回归等鼓励政策，将一些重点旅游项目进行整合包装，并纳入招商库，向全社会招商引资。重点引进实力较强，有旅游开发经验的重点企业，确保引进项目早建成、早投产、早见效。二是大力培育市场主体。吸引更多金融资本、产业资本、民间资本参与旅游业发展，推动旅游建设项目尽快落地见效。三是树立精品意识。集中财力物力，重点建设精品景区、精品景点，打造核心旅游品牌，提高我市旅游吸引力、美誉度。四是培育旅游新业态。加快西部生态休闲产业带建设，创建国家森林城市，打造乡村休闲旅游线、石斛休闲养生线、山水文化体验线；促进旅游产业与三个产业的融合发展，大力培育和创建田园创意小镇，打造旅游体系新亮点。此外，要想方设法解决旅游项目用地指标问题；在“大拆大整、大建大美”的同时，防止景区内出现违章建筑反弹。 （三）着力优化旅游服务水平。进一步提高导游综合素质，通过开展历史、文化、民俗、非遗等知识培训，将我市的人文民俗融入导游解说词，让游客在欣赏风景的同时感受乐清的人文魅力，切实提升旅游文化品味和档次。制定支持旅游人才发展的特殊优惠政策，建立人才评价和激励机制，大力引进旅游管理、策划营销、酒店管理等高端专业人才，打造一支高素质的旅游人才队伍。进一步加快公路、水运、城市公交等交通设施建设，畅通城乡交通网络，打通景区旅游通道，完善旅游接待、集散功能。围绕智慧城市建设，加快推进交通、公安、住建、城管、国土、经信、旅游等涉旅数据信息共享。加强旅游软环境建设，强化旅游行业管理和安全保障，规范旅游执法行为，加大对游客和广大市民的教育和引导，努力营造文明旅游、和谐旅游、安全旅游的良好氛围。 （四）着力加强市场营销宣传。一是加大策划力度。组织专业机构进行品牌包装。尽快制作高质量的乐清形象宣传片；研究制作全域旅游图，突出展示乐清历史文化传统及当前经济社会发展情况等内容；制作一批以图书画册、歌曲、微电影等为载体的高质量旅游宣传品，赋予旅游项目更多的文化内涵，增强旅游景点的吸引力。二是加大宣传力度。在高铁沿线和浙江省、温州市周边城市等地进一步宣传好乐清旅游品牌和旅游产品，特别是宣传好我市的非遗产品。依托雁荡山品牌，力争在高端媒体上进行宣传。三是加大推介力度。抓住各类旅游交易会展时机推介乐清旅游，继续推进清江李花节、淡溪杨梅节、智仁竹文化节、龙西石斛康养节等乡村旅游节庆推介活动，以节为媒推动旅游发展和美丽乡村建设。四是加大创新力度。综合运用新技术、新媒体平台，通过微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入、在线预定等媒介加强宣传，实现旅游营销网络的全覆盖。 |
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