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1939年9月1日，以德王为首的一批卖国贼在日本人的操纵下，在当时被称为“归绥”的呼和浩特成立了名为“蒙古自治联合政府”的伪政权。 德王出任主席，日本人金井章二担任最高顾问。德王开始继续做着自己“建国”的美梦。 德王，全称为德穆楚克栋鲁普亲王，原是锡盟副盟长，成吉思汗的第三十世孙。 抗日战争爆发以后，德王看到中国内忧外患的情况后，认为自己依靠日本人便可以实现重建大元帝国，再造成吉思汗版图的“雄伟霸业”。 德王领导下的'伪蒙古自治联合政府'悬挂四色七条旗，与汪伪政权各自为政。 伪“蒙古联合自治政府”管辖的范围和行政区域包括长城以北内蒙古西部察哈尔盟、锡林格勒盟、乌兰察布盟、巴彦塔拉盟、伊克昭盟及察南政厅、晋北政厅、张家口特别市等广大地区。 在伪“蒙古联合自治政府”管辖地区，日本侵略者为了加强占领和统治，还专门成立了驻蒙军。 驻蒙军司令部在政务上对伪政权有指导的权力，在参议、高官等的任免上有推荐权。 所以德王领导下的伪政权不过是用了一个形式上的独立体制，实际上和伪满一一般无二的傀儡。 尽管王公、政客在里面担任着各种官职，但掌握实权的全部是日本驻军、顾问、次长及日本事务官。
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