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【主持人：】刚才杨教授结合我们现在基础教育一个新的探索，现在比较普遍，基础教育中小学的集团化办学，这可以说是治理主体的多样化，怎样管理和治理学校，他以自己的研究，以及他学校合作的成功案例，从理论和实际的结合上说的很清楚。 下面有请程斯辉教授，演讲的题目很有意思，关于失败型校长易犯的错误及其预防。 【程斯辉：】尊敬的张院长，各位老师、各位专家，大家下午好！今天的报告我听来主要是两个关键词，一个是教育治理能力的现代化，第二是教育法治化。我个人的理解，教育治理能力是上水平、提质量，教育的法治化是守底线、不出问题。这些年我比较关注校长问题，通过对校长问题的关注有些发现，在这里跟大家分享一下，讲的不对大家批评。 谈治理我们都强调多元、多主体，我们强调共同参与、强调协商、强调共同担责，学校治理无论怎样强调多主体的参与，都不能忽视或掩盖、或淡化校长的关键作用，在当下的中国，许多校长在努力将学校办好，使自己走向成功的同时，我们也会发现也有一些校长将自己带到了失败的境地，给学校造成了很大的损失。我想汇报的第一个问题，应当重视对失败型校长的研究。 我们从历史发展的过程来看，从自己受学校教育的体会来看，会发现有的校长常常被人提起，成为后人学习的楷模，有的校长如过眼烟云很快被人遗忘，甚至有的校长任期未满就被师生驱赶，还有的校长因失误不得不引咎辞职，为什么有的校长还走上了违纪违规违法道路受到惩处。我觉得，这是我们应该认真思考的问题。 什么是失败型校长呢？在我看来它是相对于成功型校长而言的。失败型校长是指那些任期短、被迫辞职、管理专制和放任，不被师生接纳的校长。失败型校长是指那些离开校长岗位之后，其任内的所作所为被证明对学校发展有副作用或使学校发展迟缓或受阻的校长，失败型校长是指那些在任期内决策得不到执行，指令不被师生接受，布置的任务不能完成的校长。我们还可以做很多的描述。 对失败型校长进行研究有迫切的现实需要，从网上、从小报上都可以看到一些案例，不少校长因为各种原因，有的校长进了监狱。研究失败型校长，他何以失误，失败在什么地方，我认为失败型校长之所以失误，主要表现在八个方面。一是唯利是图、经济贪腐，比如说前一段时间披露的深圳市七位校长，就是因为在校长岗位上想方设法的捞钱，而不是想方设法搞教育，所以最终被免职，有的进了监狱。第二是德性低下、生活堕落，有的校长男女关系混乱，甚至于带学生去开房，一粒老鼠屎坏了一锅汤。还有的学校缺诚失信、业绩造假，为了提升升学率不让学生参加高考，剥夺学生正当的权利。还有的校长，违背管理常识、方法失误，其中最荒唐的就是山西有一个校长，在学校里供奉神像，然后乞求保佑，最后神像没有保佑他，将他保佑到了免职的境地。比如说黑龙江省去年教师节，一个老师教师节收礼，最后老师被开除、校长被免职的案例，就是典型的违背管理常识。教育局开会，让他回去讲教师节不能收礼的规定，他没有讲，如果讲了、传递了，这件事可能是另外的情况。五是漠视隐患、玩忽职守，现在很多学校的安全问题都是因为校长大意造成的。六是民主观念缺失、专制独裁，将学校当做自己的家，一个人说了算。浙江省有一个小学校长开会时，老师有意见，向他提意见，他走下去就是两个耳光。再就是法纪意识淡薄、违纪违法，尤其是中央八项规定之后依然是请假吃饭、依然是收礼收钱。再就是主观臆断、作风官僚。失败型校长的失误，或多或少在这八个方面都有影子。 失败型校长在这八个方面，到底为什么会失败呢？当然毛主席所说的内因和外因，当然校长的内部因素是决定，外因是诱因，现在很多都是强调外因，不去反思自身的原因。失败型校长失败，主要表现在以下十个方面。第一是失志，根据我所接触到的一些校长，许多属于维持型校长，以没有自主权为由，所以这种进取精神、理想志向不到位。第二是失策，遇到问题不能够科学决策、及时决策、果断决策，常常是议而不决。第三是失守，失去了作为校长的操守。第四是失信，言而无信，说话不算数。第五是失察，很多的学校出现问题就是失察造成的，不能发现细节，不能预测隐患。第六是失计，面对问题束手无策。第七是失礼，对教师不是以平等的身份对待下属，现在很多的名校长办公室很大，办公椅很大，走进他们的办公室你会发现他有时候接待你，包括我这个所谓的院长去见一个名校长，曾经都遇到过他将脚放在他的办公桌上然后跟你谈话，现在的名校长牛的不行。第八是失言，说不正确的话、说不该说的话，不能恰当的表达，很少去反省自己。第九是失省，认为自己是对的，从来不去反省自己的决策有没有错误。第十是失心，就是不能控制自己，经常容易激动发脾气，现在书店里有一本书《一生气你就输了》，很多校长容易生气、发火。我想这就是失败型校长之所以失败的主要原因。 怎么预防校长的失败呢，守住我们学校治理的底线？我想主要是四个方面。从政府的角度来说，关键是做好制度性的预防，比如说规范经费管理机制，加强学校财务监督，明确校长管理主体责任，明确校长任职条件，实行校长公开选拔制度。最近新疆自治区党委专门就什么人当校长提出了相关的规定，中国教育报进行了讨论，谁有资格当校长这挺有意思，对于提高学校治理水平非常重要。要建立校长职级制度和相应的激励机制，真正落实校长负责制、校长任期考评制。这是从政府的角度来说。从学校内部来说，关键是做好结构性预防，建立现代学校制度，完善内部治理结构。当下谈学校内部治理结构，我认为有一个误区，我们只谈行政权力、只谈学术权力，在我看来处理好学校党组织的政治权力、校长的行政权力、教师的教育权力、学生的学习权力、利益相关者的参与权力都是最重要的，其中要建立以学生为中心的治理结构和运行体系，这对于防范校长的腐败是有非常重要作用的。从社会的角度，要做好监督性的预防，我们在主动关注学校和校长行为的同时，对校长严格执行政策予以理解与支持，不给校长送礼、施压与诱惑。最重要的，从校长个人的角度，关键是做好主动型预防，我认为要做校长就要修炼做人之德，要修为师之德，修校长之德。同时要视学校的管理为专业，对学校的管理心怀敬畏、虚心学习，提高科学管理水平。 |
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