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建设单位存在上述违法行为，环保部门可依据《环境影响评价法》第三十一条，责令其停止建设，并处建设项目总投资额的百分之一至百分之五的罚款。 此种违法行为，罚款数额一般比较大，动辄几百万甚至上千万元也不足为奇。 2、什么是批建不符 顾名思义，批建不符就是建设项目与环评及其批复不一致。 《环境影响评价法》第二十七条规定，“项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施……” 从上述条款的表述中，可得知法律允许出现批建不符的情形，至于是否都纳入到后评价管理，还需要区分该行为的发生阶段及批建不符的差异程度。 二、批建不符行为发生在建设项目验收前该如何处理 1、不符程度属于重大变动的需注意区分环保设施是否落实 （1）如何判定重大变动 《环境影响评价法》第二十四条从建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施五个方面仅作了概括性表述，其结果就是留给环保部门巨大的自由裁量空间，监管过程中容易产生争议。 （2）官方已出台的相关判定标准 为进一步规范环境影响评价管理，原环保部办公厅在2015年出台关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知（水电等九个行业）；其后，在2016年发布关于印发《输变电建设项目重大变动清单（试行）》的通知；2018年又制定了关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单（试行）。 上述文件，共涉及二十四个行业，以清单的形式对判定重大变动作了量化处理。 我们以平板玻璃项目为例：规模上，玻璃熔窑生产能力增加 30%及以上可界定为重大变动；生产工艺方面，新增在线镀膜工序也可认定为重大变动。由此，对判断清单内的行业何为“重大变动”有了明确、可操作的标准。 清单以外的其他行业，环保部门在监管中可参考、借鉴已有的标准，科学、合理的行使自由裁量权。 （3）法律责任 ① 建设项目环保设施没有落实的，环保部门应当依据《建设项目环境保护管理条例》第二十二条处理“责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设”。 对上述环保设施没有落实的违法行为的处理，可理解为《条例》的对此种批建不符行为的特别处罚规定。 ② 其他重大变动情形则归入未批先建的监管范畴，环保部门适用《环境影响评价法》第三十一条处理即可。 2、批建不符程度不属于重大变动情形的纳入竣工验收管理 《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第七条规定，“建设单位应当根据验收监测（调查）报告结论，逐一检查是否存在本办法第八条所列验收不合格的情形，提出验收意见。存在问题的，建设单位应当进行整改，整改完成后方可提出验收意见。验收意见包括工程建设基本情况、工程变动情况……” 此种，属于一般变动的批建不符情形，总体处理思路是发现不符后建设单位自己整改，整改完成再提出验收意见。环保部门对于此类行为一般不能进行罚款处罚。 三、投入生产或运营之后出现批建不符情形该如何处理 1、属于重大变动的 环保部门可依据《环境影响评价法》第三十一条处理（注意两年的追溯期），一般情况下还要和未验先投进行并罚。 2、不属于重大变动的纳入建设项目环境影响后评价管理 （1）什么是建设项目环境影响后评价 ① 适用范围，编制报告书的建设项目； ② 适用阶段，竣工验收且稳定运行一定时期后; ③ 开展后评价的目的，监测、验证其污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性，并提出补救方案或者改进措施。 （2）如何进行后评价 建设单位自己组织开展后评价工作，报原审批部门备案，并接受其监督检查。 （3）法律责任 未依法开展后评价的，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十二条规定，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。 河北马倍战律师事务所 彭旭玮 2018年8月3日 订购电话：18330110270 《十段决》100元/每册，团购享优惠，《十段诀》销售折扣如下：满10册9折，满20册8折，满30册7折，满40册6折，满50册以上5折，免邮费。 |
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