【国防工业】欧盟委员会就未来欧洲防务基金达成临时协议

据欧盟委员会网站2019年2月20日报道，欧盟各机构已就欧洲防务基金达成部分政治协议，若获得欧洲议会和欧洲理事会的正式批准，将推动培育具有创新和竞争力的国防工业基础，并有利于欧盟的战略自主。欧洲防务基金于2018年6月由欧盟委员会设立，作为2021-2027年欧盟长期预算的一部分，是加强欧盟保护本区域公民能力的举措之一。

一、协议背景

欧盟委员会主席容克在2014年6月提出的政治指导方针中将加强欧洲公民的安全作为优先事项，并在2016年的国情咨文中宣布成立欧洲防务基金。此后，在容克领导下，在欧盟成员国支持下，欧盟委员会采取多项措施，使欧盟预算下的防务合作成为现实。

在欧洲历史上，欧盟首次通过专门预留的5.9亿欧元预算促进欧洲防务合作。其中9000万欧元用于2017-2019年度的研究项目，5亿欧元用于2019-2020年度的装备与技术开发，具体情况如下：

（1）防务研究合作已初具规模。2017年预算下的首批欧盟资助研究项目包括OCEAN2020，该项目汇集了来自15个欧盟成员国的42个合作伙伴，用于支持海上监视任务，最终将会把无人机和无人潜艇纳入舰队作战。未来几周，欧盟委员会将宣布2018年预算下的进一步防务合作研究项目，并提出2019年剩余预算额度下的工作计划和最终提案。

（2）欧盟委员会现已正式启动与成员国的工作，为防务领域的联合工业项目提供资助。根据各成员国意见，欧盟委员会将在几周内通过欧洲防务工业发展计划（EDIDP）有史以来的第一个工作方案，并根据欧盟2019-2020年预算，共同资助防务领域的联合工业项目。

在上述两个“试点”工作的基础上，通过扩大初始资金，欧盟委员会于2018年6月提出在2021-2027年预算框架下的一个较为完善的欧洲防务基金，总投入130亿欧元，并涵盖技术研究和能力开发。

欧洲防务基金将对欧盟委员会提出的其他计划予以补充，尤其是对用于提高欧盟战略运输基础设施，以使它们适合军队机动性的共投入65亿欧元的“连接欧洲设施”（CEF）计划，以及将在2021-2027年投入1000亿欧元用于支持科技创新的“欧洲地平线”计划。

二、协议具体内容

欧盟各机构现已就下列关键内容达成协议，但还需经欧洲议会和欧洲理事会最终正式通过：

（1）欧洲防务基金将为从基础研究到原型开发再到认证的研发全生命周期提供支持。

（2）基金将主要通过补贴的方式直接资助合作研究项目。

（3）在研究与设计阶段（最高可资助成本的100%）之后，欧盟预算将在原型开发阶段（最高可资助成本的20%）以及随后的测试、资格审查与认证阶段（最高可资助成本的80%）通过联合资助的方式对成员国投入进行补贴。

（4）基金将通过提供较高的融资利率，鼓励大量位于防务供应链中的中小企业和中型企业参与跨境合作项目。

（5）《永久框架合作防务协议》（PESCO）下的项目，若符合条件，将可以额外获得10%的资助，但并非自动获得。

（6）项目将依据欧盟各成员国在共同外交与安全政策（CFSP）框架下，尤其是在能力发展计划（CDP）背景下所商定的防务发展优先次序确定。此外，区域性和国际性的防务发展重点，尤其是在北约框架下的发展重点，也可以被考虑。

（7）正常情况下，只有有来自至少三个欧盟成员国或联系国的至少三个符合条件的实体参与的合作项目才具备资格。

（8）预算中的4%至8%将用于颠覆性、高风险创新，以提升欧洲的长期技术领先地位和防务自主。

（9）原则上，只有在欧盟成员国或联系国设立，并且不受第三方国家或其法律实体控制的实体才有资格获得资助。第三方国家公司在欧盟境内设立的子公司可以在特定条件下获得例外资助，以确保欧盟及其成员国的安全和防务利益不受威胁。欧盟之外的实体将不会获得任何欧盟资金，但可以参与合作项目。因此，欧盟并没有将任何人排除在欧洲防务基金之外，而是为他们获得欧盟资助限定了条件，就像欧盟企业在第三方国家市场所面临的情况那样。

三、协议效果

在一个愈发不稳定和跨国威胁日益增加的世界，没有任何国家能够独自取得成功。这就是容克所领导的欧盟委员会现在以前所未有的努力捍卫欧洲的原因。

负责就业、增长、投资与竞争力的欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁（Jyrki Katainen）表示：“这是实现欧洲防务合作的重要一步。欧洲防务基金将帮助成员国更好地使用纳税人资金，推动形成强大和富有创新性的国防工业，提高欧盟在防务领域的自主权和技术领先地位。”

负责内部市场、工业、创业与中小企业的欧盟委员会委员埃尔兹别塔·卞科夫斯卡（Elżbieta Bieńkowska）补充道：“这项协议是确保欧洲能够为其公民提供更强大安全保障的另一个重要组成。欧洲防务基金将促进欧洲防务领域的技术创新与合作，使欧洲受益于人工智能、加密软件、无人机技术和卫星通信等新领域的尖端、互操作防务技术与装备。”

四、协议下一步发展

欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会在所谓的三方会谈中所达成的初步政治协议，还必须得到欧洲议会和欧洲理事会的正式批准。未来欧洲防务基金的预算部分及一些相关规定，以欧盟委员会2018年5月发布的欧盟2021-2027年长期预算提案为准。

（蓝海星：闫哲）