|
我们先来看秦朝的选官制度。我们都知道，秦朝的前身是战国七雄中的秦国，所以要讲秦朝的事情，需要先从秦国讲起。战国时期著名的思想家荀子曾经去秦国游览，记录下了在秦国的见闻。在他的笔下，秦国的官僚们做事严谨负责、公私分明，可见，秦国的选官制度在当时是很成功的。那么，秦国到底建立了一套怎样的选官制度呢？这套制度可以用一句话概括：军功入仕为主，多种途径并举。  所谓军功入仕，就是凭借军功出来做官。这个制度是在商鞅变法时期建立的。在变法以前，秦国和其他诸侯国一样，贵族世代为官，这样显然不公平，而且贵族的势力强大，也不利于国君的统治。于是商鞅就规定，在作战中砍下敌人的头颅，就可以获得爵位。 这个规定出台以后，秦军士兵作战异常英勇，在战场上经常出现这样的景象：秦军士兵杀死敌人以后，就砍下敌人的首级，系在自己腰间作为战利品，然后继续投入战斗。秦军的勇猛让山东六国深感畏惧，秦国于是被称为“虎狼之国”。  除了军功入仕，当时的秦国还存在一些其他的做官途径，比如“客卿入仕”。“客卿”是秦国专为外来人才设置的官职。秦国的位置比较偏僻，文化教育也长期比较落后，所以秦国政府特别重视招揽外来人才。秦穆公时期有一位著名的大臣名叫百里奚，被称为“五羊皮大夫”，他本来是晋国陪嫁的奴隶，中途不堪受辱，逃到楚国，帮楚人放牛。秦穆公听说他很有本领，就用五张羊皮的价格，从楚人手上把他赎了出来，任命他做了秦国的大夫。在百里奚的辅佐下，秦国开始了崛起的进程，秦穆公也成为春秋五霸之一。 不过，在百里奚生活的时代，秦国虽然重视外来人才，但并没有建立相关的制度。商鞅变法以后，秦国才建立了“客卿”制度，外来人才可以先在秦国做客卿，等到为秦国立下了功劳，就可能被委以更重要的官职。  战国时期著名的纵横家张仪，就曾在秦国担任客卿。后来他帮助秦国制定了“连横”政策，还利用外交手段，帮秦国获得了不少土地，于是被拜为秦国的国相。协助秦始皇统一天下的丞相李斯，原本是楚国的小官吏，后来也来到秦国担任客卿。当时还出了一件事，韩国派遣了一个叫郑国的间谍，到秦国来修建灌溉水渠，表面上是帮助秦国发展水利，其实是想耗费秦国的国力，让秦国顾不上攻打韩国。 后来，这个阴谋被秦王政，也就是后来的秦始皇发觉了。秦王政非常愤怒，就下令驱逐国内的所有客卿。李斯当时也在要被驱逐的名单上，他就给秦始皇写了一篇上书，这篇文章很有名，叫作《谏逐客书》。大意是秦国之所以强大，就在于能够吸收各国的人才，现在要驱逐客卿，这对秦国是极为不利的。秦王政看到了这篇上书，立刻冷静下来，撤回了驱逐客卿的命令，李斯也因此受到秦王政的赏识，走上了人生的快车道。  除了客卿入仕，秦国还有一个重要的选官途径，叫作“由吏入仕”。就是先当一个小吏，然后再做官。官、吏这两个字经常并称，其实官和吏是不一样的，官是有级别的，吏却没有级别，属于官府里面的底层办事人员。不过在秦国，“吏”这个群体却很受重视，因为秦国自从商鞅变法以来，就实行严格的法治，所有事情都要依据法律来决断，迫切需求通晓法令的人才。“吏”这个群体对法令很熟悉，平时很多法令都需要他们去解释和推行，所以秦国就对吏这个群体大开方便之门，允许他们通过一定的程序当上官。 既然是先当吏，再当官，那要怎样才能当上吏呢？可以通过推选的途径。推选是指地方官员向国家推荐人才，人才要满足一定的标准：年龄要超过三十岁，平时在地方上口碑不错，家里也要有点底子，太穷也不行。要是觉得推选的要求比较高，那也可以通过考试。秦国在地方上设置了学校，学校里主要教学童认字，学童年满十七岁以后就可以参加考试，考试主要考认字和书写，通过以后也能当上一个小吏。  当上了吏，要怎么才能当上官呢？主要的途径是“考课”，相当于我们今天说的业绩考核。当时每到年末，县里的小吏就要统计本县今年的新增人口、新开垦的土地、财政收支，以及治安状况，报到县衙，由县里统一报到郡里。郡里根据材料加以考核，发现有业绩表现一贯优秀的，就会上报国家，把他提拔成正式官员。 刚才说的这些都是秦国在统一天下以前的选官制度。秦始皇建立了秦朝以后，又改革了选官制度。这也是必然的，你想啊，天下统一了，不需要打仗了，军功入仕当然就行不通了。天下都是一家了，也就没有了本土人才和外来人才之分，客卿制度也没有存在的必要了。况且，秦朝担负着创造新世界的使命，秦始皇统一天下以后，就开始着手统一文字、货币和度量衡，建立联系全国各地的交通网络，巩固来之不易的大一统。然而，要完成这件前无古人的事业，需要付出一定的代价。这个代价就是：秦朝把制度中的人格化程度降到了最低，这又和秦朝的灭亡有密切关系。  所谓“人格化程度”，就是允许个人发挥多大的主观能动性。苏东坡曾经对秦朝提出了很尖锐的批评，他说秦始皇不重视人才，只重视法令。官吏不必有什么才能，只要能忠实执行法令就可以了。这个批评很有道理，秦朝官员确实只会机械地执行命令，就好像机器上的零件一样。对秦始皇来说，这种制度设计是很有必要的，因为他要在短时间内完成许多前无古人的事业，这时容不得太多争论。如果争论来争论去，很多事情就执行不下去了。 秦朝刚建立的时候，朝廷上就发生了一场大争论。儒家大学者淳于越反对在全国实行郡县制，要求恢复周朝的分封制。而且他认为，秦始皇要多听读书人的意见，不要一意孤行。丞相李斯却认为，读书人议论国事，这会干扰国家的行政，破坏秦朝的统一大业。于是秦始皇在李斯的建议下，下令焚毁诸子百家的著作，只保留医药、占卜、种树之类的实用性书籍。  百姓能够学习的最重要的知识，就是秦朝的法令。想要学习法令，就要拜官吏为师。这个政策就叫“以法为教，以吏为师”。法令在文化教育中占据了统治地位，自然也会在选官途径中占据主导。前面提到的“由吏入仕”这时就变成了选官制度的主流。 但是，这种制度中潜伏着巨大的危险。官员在行政中认法不认人，缺乏人情味，这就容易造成底层民众的反抗。陈胜、吴广在大泽乡发动起义，就是因为他们耽误了去戍守边疆的日期，按秦朝法律是要杀头的。而且陈胜、吴广心里清楚，秦朝法律丝毫不讲情面，逃跑也是死，造反也是死，还不如造反，或许还有一线生机。于是陈胜吴广振臂一呼，天下响应，秦朝就这样土崩瓦解了。这背后反映的问题是，在那个交通和通讯技术还不发达的时代，光靠刻板的法律来进行自上而下的统治，这是行不通的。因为当时的国家无法及时有效地掌握民意，如果法律规定不合理，国家也无法及时修改。这时，官员如果强制执行法律，就可能激发民变。  |
|
|
