持续完善商事制度改革调研数据

来源：中国社会科学网-中国社会科学报 

作者：武勇

 倾听基层群众声音

　党的十八届三中全会启动了商事制度改革。商事制度改革的核心是转变政府职能，重点是放宽市场准入、创新市场监管、优化政府服务，目标是建设与高质量发展相匹配的商事制度。自2015年开始，调研团队开始深入研究，一方面从实际出发，通过实地调研，摸底国内商事制度改革的实际情况，为进一步改善地方营商环境提供政策建议。另一方面，该团队将调研工作作为了解中国基层经济单位运作的一个切入点，让学生实地丈量中国经济发展的步伐，由此拓展了教学内容，做到了学以致用、教研相长。

　　徐现祥表示，目前，国内关于商事主体的相关数据大多来源于一些数据公司。这些数据采集的层次不一、质量有别。对于学术研究来说，如果没有可靠的一手调研数据，研究很难走向深入。因此，为了获取全国范围内的第一手真实数据，倾听市场主体的真实诉求，在2016年、2017年两次实地调研广东商事制度改革的基础上，调研团队于2018年7月组织开展了一次全国商事制度改革暑期调研。调研团队组成11支调研队伍，分赴全国16个省、84个地市、182个区县的政务服务大厅、工商局。为保证数据的真实性，调研组对调研人员进行了专业培训和预调研考核。在正式调研中，调研人员将调研数据实时传送到后台系统，并对调研过程进行实时记录。不仅如此，调研组还设置了督导团队，对调研过程进行全程检查，每日反馈调研成效。调研团队先后发布了70余篇调研手记。全国商事制度改革暑期调研工作不仅圆满完成数据采集任务，还向有关部门反馈了基层经济单位、人民群众的真实声音。

改革激活营商环境

    徐现祥告诉记者，从全国调研的情况来看，全国商事制度改革正在取得显著成效。一方面，商事制度改革解决了企业进入难的门槛障碍，提升了市场主体进入的便利度，市场主体数量快速增长。以广东省为例，市场主体从2012年底的515万户，增加到2018年底的1097万户，年均增长13.4%。截至2018年3月16日，全国登记在册的存续市场主体正式突破1亿户。另一方面，新进入的市场主体出现了结构转型。商事制度改革以来，新进入第二产业的市场主体占比下降了14个百分点，而新进入第三产业的市场主体占比上升了13个百分点。这一变化说明，商事制度改革为中国经济向服务业主导转型奠定了市场主体数量基础。

　　徐现祥还表示，调研中发现了一些新的问题值得关注。比如，近年来，政府非常重视“数字政府”的建设，市场主体也对“数字政府”建设抱有很大的期待。但是，不少调研对象对“数字政府”建设表示出“不知道、不会用、不好用”的抱怨。可见，“数字政府”建设依然任重道远。徐现祥认为，“数字政府”建设应该是个系统工程，不能一蹴而就，更不能建成就完事。要重视“数字政府”需求侧建设，重视建设中的宣传推广、用户体验和反馈，并不断加以改进。

进一步提升市场开放度

    通过几次实地调研，徐现祥发现，中国商事制度改革的确已经使得市场主体获得极大的便利。但是全面深化“放管服”改革的重点在于“服”，即营商环境的改善。而其中的一项重要工作就是要继续提高国内市场的开放程度。

　　徐现祥表示，实际上，当前商事制度改革已经进入新阶段。调研团队发现，前往政府办事大厅办营业执照的市场主体，存在严重的同质化现象。这说明目前某些市场领域已经接近或达到饱和，所以下一步可以考虑放宽更多的市场准入领域，从而进一步活跃民营经济。此外，对于市场监管领域的改革，目前许多地方政府尚在探索中，而这正是进一步提升政府工作水平的重中之重。

　　据了解，调研团队2019年将继续进行商事制度改革暑期调研。另外，调研团队还启动了相关数据库的建设。徐现祥希望通过构建数据库，为下一步探索商事制度改革提供第一手的数据支撑，同时讲好中国地方改革的故事。

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