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清朝入关后面临着一个很尴尬的境地，全国大乱，人口急剧减少。全国人口从明末天启三年的五千多万降到了三千多万。耕地则从明朝万历年间的八十多万顷降到了五十多万顷。人口减少，耕地减少，清朝靠什么统治？ 清初制度为了改变这个局面，缓和紧张的阶级矛盾，清朝首先要抓的就是让老百姓臣服的事。本来从北部入主中原，清朝就不被中原人认可，现在又面临没钱的境地。于是清朝抛弃了关外的税负制度，按照明朝的税负执行。但明朝留下税收资料毁于战火，只留下一部《万历条鞭册》，也正是这个手册成为清朝稳定统治的一把“金钥匙”。 清朝按明朝的赋役制度，顺治三年（1646年），清朝制定了《赋役全书》，顺治十四年编面，并下发给各州县。“一存有司，一存学宫”，这本书有土地坐落及位置、形状及大小的清丈册。 清朝为防止官员加派私片，由国家颁发通知单“易知由单”，“开列上、中、下则，正、杂、折钱粮。” 康熙继位后，随着社会经济发展，清朝也迎来一个盛世。康熙认为“海宇承平已久，户口日繁”，“人丁虽增，地亩并未加广”，于是康熙皇帝下令：“各直省督抚，将现今钱粮山册内有名西数，勿增勿减，永为定额。其自后所生人丁，不必征收钱粮，编审时，止将增加实数察明，另造清册奏报”。这就是清朝的“滋生人丁，永不加赋”的规定。 “滋生人丁，永不加赋”自康熙五十一年实行后，人丁户口数以康熙五十年统计为准，虽然并没有取消人头锐，但把总额控制下来，减少了广大无地和少地的农民，避免了因丁银过重而逃亡的问题。 地丁合一土地永远是解决矛盾的一个关键，只有打通土地环节，一切问题都迎刃而解。这一点清朝统治者心里有数。因为秦汉以来，历代王朝都按照田赋丁役作为税收的两种方式。清朝在实施《万历条鞭册》时，认为明朝这本手册中关于“摊丁入亩”的方式很有可取性。康熙末年土地兼并严重，“一邑之中，有田者十一，无田者十九”，这种形势使人口流动增大，聚在一起不久又开始流动。这就造成了土地是死的，但人口是活的，如何收税呢？有人建议：“丁额缺，丁银失，财政徭役以丁，稽查为难，定税以亩，检核为易”。核查人口，根据人口摊到土地中，于是明朝没有广泛实施的“摊丁入亩”制度在清朝广泛推开了。 康熙五十二年，御史董之燧建议在“滋生人丁、永不加赋”的基础上，提出“统计丁粮，按亩均派”的奏议，但遭到了户部的阻挠，而没有实施。不过康熙皇帝对这个建议很满意，康熙五十五年（1716年），他下令“摊丁入亩”制度先在四川和广东试行。“广东所属丁银，就各州县地亩摊征。每地银一丙，摊丁银一钱六厘四毫不等”。康熙末年在四川推行摊丁入地。此时形成“田载丁而输纳，丁随田而卖买”。 雍正皇帝继位后，直隶巡抚李维钧建议雍正在全国推行“摊丁入亩”制度，经过五十多年推广实施，“摊丁入亩”制度直到乾隆四十二年，才在全国（除奉天省）各个省推行。不过个别省完成的速度较慢，山西在道光二年才完成，至此全国全面推行摊丁入亩制。 恶名来由“摊丁入亩”制度是清朝一项很先进的税收制度，但此制度推行很慢也有一定客观原因。康熙在位时，也只是探索试行，并未在全国推开，主要还是怕激起官僚地主阶层不满，因为摊丁入亩损坏了他们的利益。但雍正继位后很强势，他不管那一套，他即刻下令全国推行此制度。雍正的全面推行，而且再加上他的铁腕治理，很多地主官僚阶层就不舒服了。 因为“地丁合一”改变了以往税收的双重标准，一定程度减少无地和少地农民负担，当然要触动地主官僚阶层的利益。在大地主们看来，摊丁入地“实与贫民有益，但有力之家，皆非所乐”，“一邑之中，有田者什二，无田者什八，乃欲专责富户之数度，包陪贫户之丁”。也就是这个制度，实际上富户为贫户交了税收。 在浙江一带，甚至对雍正全面推行的制度出现了抵制现象，据史料记载：“蛊惑百余人，齐集巡抚衙门，喊叫阻拦摊丁”。对于民众的抗议，浙江巡抚法海甚至都想暂缓实施这项制度。在钱塘、仁和两县实施地丁合一制度后，地主强迫租地的农民多交粮两升，银子加二分，作为主人家完丁之费。可见“地丁合一”制度遭到了地主阶级的抵制，他们就把增加的费用再转嫁给租地农民。不过在雍正铁腕治理下，除非有极特殊情况，否则必定要按照他的旨意去实施。 雍正继位后关于雍正的传闻就很多，特别是雍正继位一事上传闻最多，甚至把雍正描述成一个弑母杀弟的一个恶人。虽然雍正编写了《大义觉迷录》，对一些事情进行了澄清，但传闻依然不断。据记载，对于雍正的传闻，有学者认为与雍正“地丁合一”制度推行有关。 因为雍正动了官僚地主的“奶酪”，必然引起他们反抗。这些人表面不敢反抗，但背后他们却制造雍正的谣言。特别是雍正在其他制度上也一惯保持着强硬作风，甚至不近人情，有些有文化的官员编起谣言来却头头是道，他们不断编造雍正皇帝的一些丑闻在民间散播。从农民方面看，他们只要吃上饭就行，并不在意这些谣言真假。因此雍正全面推行的“地丁合一”制度，民众喜欢，官僚不喜欢，成为他被民众丑化最多的皇帝。可怜的雍正，即使驾崩后，官僚地主们依然恨他。 |
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