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一、就地城镇化的背景 乡村的区域规模有限，不可能照搬城市集聚化发展的模式，也无法带来大规模的工业化聚集。乡村只能从有限规模的人口聚集和有限规模的小农经济，向适度规模的农业经济发展，并在此基础上形成适度规模的人口聚集和适度规模的城镇化聚集。如何在在适度规模发展下解决人口、产业、环境协调发展，这就是就地城镇化问题。 中国未来的城镇化率，在30年内可能达到90%，但人口的转移，不一定向城市集中，而是在乡镇与村庄的新聚集。生活在村庄，不一定就是农民。逆城市化已经出现明显的势头，只不过回归乡村的不一定是农民。农民继续进城，成为城市居民。成为城市居民的农民可能回乡，同时拥有城市的住房、工作和乡村的土地、住宅。城市居民可能下乡，同时拥有城市的居民身份和长期乡村创业或养老的生活。因此，新乡村，在就地城镇化的推进下，可能同样容纳大量人口，进入现代化，但肯定不是传统农业农村的模式了。 从60%到90%的这个城镇化率升级阶段，与30%到60%阶段，产生了非常大的差异。这个阶段，传统的工业化带动的城市聚集已经基本完成，城市群的多组团结构，生态型花园城市发展模式，科技型城市创新城镇化模式，消费聚集型城市升级模式等等成为进一步城市化的主导。 与此呼应的，以就地城镇化为特征的乡村现代化发展，可能给集约化的城市化制造一个天花板。可能仍然有20%-30%的人口住在村庄和乡镇，从事现代非农产业或“农业+”的产业，拥有现代生活条件，同时成为乡村宜居生活的享受者。因此，面对就地城镇化，我们国家乡村振兴政策和发展的关键，就是用创新的产业融合模式推动乡村区域绿色生态产业发展，同时，在适度规模的居住聚集条件下，形成新乡居生活的大军。 新乡民与传统村民的共居，农民继续进城，城市居民大规模下乡，这是一个大的人口双向流动的新趋势，也会成为未来三十年中国城镇化中最重大的新变化。 二、乡村振兴下就地城镇化的路径 （一）以人为本推进基本公共服务均等化 乡镇与农村是我国当前最大的不平衡不充分发展区域，乡镇基本公共服务水平低下，导致农村居民在生活方式、文明素养、社会权益等方面，与城市居民存在很大差距。在以人为本的理念基础上，推进城乡基本公共服务均等化，是就地城镇化的重要内容。 以人为本的就地城镇化，首先体现在生活方式的转变上。农村生活方式转变指的不是农民从平房搬进楼房，而是通过人居环境的改善，使他们融入现代文明生活。其中，包括交通、医疗、垃圾处理等基础设施条件的改善，以及教育、休闲、娱乐等公共服务水平的提高。现代生活方式的转变将带来与其相适应的知识、技术、技能素质、交往素质等方面的提高，从而促进农村居民文明素养的提升。 就地城镇化强调城乡居民享受同等的社会权益。受到户籍制度、土地改革、社保体系等因素的影响，农村居民的社会权益保障存在很多难题。农村的土地、宅基地都意味着潜在的经济利益，在就地城镇化中，需要在不损害农民利益的前提下，建立合适的退出机制。农村居民对于社会保障的积极性较低，如何促进城乡社保体系接轨，让更多的农民享有基本保障，也是亟需解决的问题。 （二）建立现代产业体系，推动产业整合创新 产业能够带来大量的就业，促进人口与消费的聚集，建立现代产业体系是就地城镇化的重要途径。在产业发展中，坚持以市场为导向，以乡镇企业及民营企业为市场主体，充分发挥农村资源要素优势，促进传统农业向现代农业生产方式转变。在提升农业附加价值的基础上，通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机地整合在一起，形成新技术、新业态、新商业模式，拓宽农民增收渠道，实现农业强、农村美、农民富的目标。 通过现代产业体系的构建，可以为就地城镇化提供充足的发展空间支撑，而就地城镇化又能为现代产业提供技术、服务和平台支撑，两者相互融合，共同推进农村社会经济全面发展。 （三）依托新型社区建设促进产居融合 农村新型社区建设要解决宅基地制度改革问题，妥善解决宅基地流转和房屋置换，以完善区域基本公共服务，促进农民集中居住，建立新型农村社区。新型农村社区不是简单的人口聚居，而是以提高农民生活水平为目标，在农村营造一种新的社会生活形态，使农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。此外，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，探索多元化的社区建设模式。 我国农村就地城镇化，要在产业发展的基础上，不断满足农村居民对居住条件和生产生活环境的要求，逐步打破城乡二元结构，依托新型农村社区建设促进产居融合发展，让他们共享社会经济发展带来的成果。 三、就地城镇化的有效模式 （一）旅游引导的新型农村社区 新型农村社区，不同于传统的农村社区，不仅以农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成部分。他既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而重点在于改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活，共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。 产业发展是新农村社区建设的第一基础，农民不从事农业生产后，需转移到其他更高收入的产业中。旅游对于新农村社区建设，具有特别好的产业推进价值。农村依托旅游，特别是旅游接待村落，把生活资料转化为生产资料，可以用自己的房屋从事旅游服务产业，从而把农民身份转化为居民、农业转化为服务业、村庄也转化为城镇化的社区。通过旅游进行土地整合、城市基础设施的引入、文化特色的呈现、就业的解决，进行城中村、大城市郊区、以及独立村的改造升级，就地发展产业，形成居住，以此推动新农村社区建设。 （二）乡村旅游综合体 乡村旅游综合体，是旅游综合体的一个特殊类型，指以乡村综合资源为基础，以乡村旅游休闲为导向，以城市游客为动力，以乡村特色产业为支撑，以乡村旅游地产为延伸，以带动乡村区域经济社会的发展升级为目标，充分关照三农问题，统筹考虑区域旅游打造、区域产业发展及区域城镇化推进的综合开发模式。作为聚集“乡村旅游景区、现代农业园区、绿色产业园区、民俗村落片区、乡村度假社区”等核心功能于一体的旅游经济综合体，乡村旅游综合体将成为推动乡村区域经济综合升级的重要模式。 打造乡村旅游综合体，就是要深度挖掘乡村特色资源，倡导低碳、生态等科学理念，以乡村旅游资源与土地为基础，以乡村旅游休闲为脉络，以休闲商业为配套，以乡村休闲地产为核心，以高品质服务为保障，对项目地进行综合开发，把乡村打造成一个“岛式圈层”结构的乡村旅游综合体，满足政府、企业、居民、乡村旅游者等多方需求。 |
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