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金新社区举办社区居民烹饪大赛。刘晨 摄 志愿者辅导社区儿童写作业。刘晨 摄 随着社会老龄化的加剧，以及原先的“单位人”转身成为“社区人”，市民对所居住生活的社区的依存度越来越大。老人的生活照料、孩子的接送看护、空巢老人的关爱、留守儿童的关怀，以及社区居民对精神文化需求的日益提高，都对社会服务提出了新的要求:即如何通过社会服务的“供给侧改革”，为社区居民提供更加高效精准的服务。 邻里和谐乐融融 “我们社区的活动可丰富了，平常有社区艺术团的文艺演出，每逢传统节日，像猜灯谜、包粽子这样的活动总能给居民带来惊喜……”提起丰富多彩的社区生活，居住在黄庄街道和平社区的陈宝玲老人心情激动。“孩子在外地工作，退休后本以为会感到寂寞，没想到社区的活动早已让我忘记自己还是一个空巢老人呢！” “今年端午节，社区举办的包粽子比赛可真叫个热闹。”虽然已经过了两个多月，陈宝玲对今年端午节“粽叶香，邻里情”活动依然记忆犹新：这天一早，活动还未开始，邻居们就从各个单元楼里走了出来，他们聚集在小广场上。志愿者们正在准备粽叶和糯米，邻居们也都跟着忙乎起来。上午十点钟刚过，包粽子比赛开始了。邻居们一边说笑，一边麻利包着手中的粽子。这时候谁的名次已经不重要了，重要的是平时不常相见的邻居们聚在了一起，在欢声笑语中加深了了解，增进了感情。“此时的社区就是居民共同的‘家’，孩子不在家，小家有些冷清，但在这个大家庭里过端午，感到温暖又温馨”。 和平社区，这个蜗居于老城区的社区和其他老旧小区一样，社区居民中老年人所占比例较大，这些老年人除需要助老服务项目，为他们解决生活上的难题外，还需要一些文化活动，进一步丰富他们的精神生活。为了满足居民多样化的需求，蚌埠市四维社会工作服务中心为和平社区量身定制了一系列活动项目。 “邻里互助节”是四维为和平社区搭建的一个品牌化的活动平台，邻里互助节不定期举办，每一次都精心策划一个活动主题。如最近一期的邻里节活动就举办了一场别开生面的厨艺大赛。这一天，社区居民们兴高采烈地聚在一起，无论职业如何，也不管年龄大小，只要愿意一展厨艺者，均可以登台表演。 “我们的目的是在社区居民中传递快乐，释放真情，以厨艺传真情，以美食庆团圆，促进邻里和谐。”四维社会工作服务中心主任刘刚向记者说明了举办厨艺大赛的用意所在。 “钢筋混凝土建造的楼房，疏离了邻里们交流的热情，我们的目的就是要冲破这无形的墙，在邻里之间搭建一条方便交流沟通和互助的桥梁。”刘刚是一位对社会工作有着执着追求的年轻人，大学毕业后一直在深圳工作。在深圳工作期间，他经常到社区做义工，渐渐地他对社工这一职业的重要意义有了自己的认识和感悟。“社会管理的重心不断下沉，社工承担着重要使命，怀着一份责任与担当，沉下心为居民做一些有益的事，内心则充满快乐。” 相对于沿海发达地区而言，蚌埠的社会服务人才和资源相对短缺，观念相对滞后，如果能将发达城市的一些理念带到蚌埠，为家乡的社会服务事业做一份贡献，将是一份十分有意义的事情。正是出于这样的想法，刘刚毅然放弃在深圳的高薪工作，来到蚌埠创办了四维社会服务工作中心。 “初期的工作是辛苦的，不过经过坚持不懈的努力，一切工作都向好的方向发展。”刘刚进一步解释说，这里所说的“好的方向”，是与刚来的时候相比，从政府层面看，对社会服务工作更加重视了，大家普遍意识到，社会服务是社区和谐的稳定剂，不仅是保持创城成果，还是对进一步深化创建都有着重要意义。 具体表现在所承担的社会服务项目上，从刚开始上门洽谈时的怀疑，到现在的逐步被认可，承担的项目越来越多。仅与蚌山区黄庄街道一年的合作项目就多达上百场。翻开一份印刷精美的《社区服务案例展示》，记者看到，厚厚的一本资料中集纳了近百个社会服务项目。“婷婷驿站”爱心妈妈团慰问留守儿童、“我们的节日——元宵节”、“四点半课堂”彩绘主题活动、社区金秋趣味运动会、“绿满社区、手植绿树”植树节主题活动……可谓应有尽有。而活动覆盖的社区则包含更加广泛，有和平社区、东方红社区、朝阳社区、宏业第一社区、天桥社区、南山郦都社区等。 刘刚告诉记者，社会服务包括方方面面，其中最重要的是四大类。即社区活动类，如社区宣传教育活动、文体娱乐活动、传统节庆活动，特色文化活动、志愿者服务活动；党建类，协助社区党员服务团队建设，协助党建品牌打造；社区服务类，道德讲堂、医疗保健讲座、协助社区开展关爱求助、帮扶帮教；志愿者服务，志愿者招募及培训，关爱空巢老人志愿者活动，关爱留守儿童志愿者活动、关爱困难职工志愿者活动，关爱残疾人志愿者活动等。 需求日趋多元化 “退休了大部分时间都待在社区里，丰富多彩的活动，可以让我们的精神生活更充实。”陈红叶原在一家事业单位工作，原先爱好文艺的她退休后耐不住寂寞，在她的积极鼓动下，在银河社区组成了一个业余舞蹈队，平时没有事就在晨光花园的小广场里蹦一蹦跳一跳，随着时间的推移，她的舞蹈队成员越来越多，从原先大多为退休在家的老年人，发展到现在的老中青三结合，说起舞蹈队，陈红叶高兴地说，“咱队伍越来越大说明啥道理？还不是社区居民有需求。现在生活条件好了，大家的追求已经不仅限于温饱了。” 与陈红叶注重精神层面的追求不同，家住天桥社区的张明英老太更希望平时有人能陪她聊聊天。张明英的老伴前年生病去世，儿子在北京工作无法在身边照顾母亲，而年纪越大张老太越不愿意离开故土。“平时最难过的是孤独，一个人的夜晚最是难熬。”张老太说，她把这个情况向社区反映后，社区工作人员给她安排了一个志愿者，每个星期，这名志愿者都会来她家里，先给她洗洗衣服，再打扫打卫生，可贴心了。做完家务后，就坐下来陪她聊聊天。社区的这个小小的举动，让张老太开心极了，有时儿子打来电话，她就说：你不在身边也不用再牵挂了，现在俺有了志愿者女儿了。 “过去无论是什么事都有单位帮助解决，现在很多事情单位不管了，就指望社区了。”李明礼原在一家国有企业担任销售科长，走南闯北见过大世面的他喜欢与人打交道。自从社区开展了邻里节互助活动，李明礼就有了展示才华的舞台。听说今年要举办包粽子比赛，他就在小区张罗起来，热情地邀请社区居民一起参加。过去住职工宿舍大杂院，邻里们都像一家人，有什么好吃的，给你家送一碗，给他家送一碗，大家一起分享，现在住在高楼里，有的邻居门对门不认识，这样下去怎么行。“俗话说，远亲不如近邻，有了这些活动，邻居才能真正热络起来。” 事实上，随着“单位人”向“社区人”身份的转变，社区居民需要的服务可谓包罗万象。长期关注社会工作的市政协常委、安徽财经大学教授徐豪简单将社区服务进行了分类，仅社区求助类，就包括留守儿童关爱类，志愿者服务类、爱心公益类等诸多内容，事实上，需要在社区解决的问题远不止这些。随着政府职能转变，社会管理重心下移，需要由社区承担的职能越来越多。党建要向社区延伸、志愿者服务要在社区落地、文明创建要在社区实现，便民服务要在社区承接。专注于社会管理路径研究的市委党校副教授陈蔚涛从大的类别上给社会工作进行了归类，其中有党建服务品牌打造、社区宣传教育活动、社区文化娱活动志愿者服务、便民服务等不同的大类。 “这些工作仅靠社区自身的力量很难完成，如果继续延续过去的服务供给办法也显得力不从心。”陈蔚涛认为，随着社会的变革，居民对社区提供服务的内容越来越多，要求越来越高，过去的重点是社会弱势群体的求助，现在则是多角度全方位的。不仅要整合社会、社区的力量为弱势群体提供更加周到的服务，更要求在精神文化层面上对社区居民给予更多的关注。从社会管理和社区党建的角度看，要对居民实现有效管理，必须创新工作方法，将管理寓于服务之中，事实上，将居民服务好了，群众满意了，社会和谐了，实际上政府就实现了管理的目标。从党建的角度看，要将党的方针政府传达到社区居民，靠什么实现？总不能让居民开会听宣讲听报告吧，社区可以创新形式，通过开展丰富多彩的活动，如特色文化活动、传统节庆活动和群众喜闻乐见的文体活动，将党建内容润物细无声地滋润着群众心田，引导他们向着党建既定的方向和目标进发。 群众如何更满意 社区居民到底有哪些需求，社区有哪些服务资源可以支撑，又需要培育购买什么服务。只有理清这些问题，才能为居民提供精准服务，只有靶向瞄准，整合资源，居民才能更满意。 在整合各种服务资源为居民提供有效服务方面，黄庄街道进行了有益的探索。其中，以党建联盟引领基层治理是一项有开拓意义的工作创新。 “过去社区党建仅限于街道和社区党组织内部，这样的工作思路现在看来过于狭窄了，因为它无法满足社区服务多元化的需要。”黄庄街道党工委书记汤伟坦言，社区服务内容包罗万象，要为居民提供令居民满意的服务，就需要整合各方面的力量，如果以“小社区”的固有思路来开展工作，可以整合的资源十分有限，而如果放开眼界，以“大社区”眼光看社区，那就是“山重水覆疑无路，柳暗花明又一村”。 因为从地理上看，社区内不仅有居民小区，还有学校、医院、机关、企业单位，每一个单位都有可以整合利用，为社区居民所用的资源，如果将这些资源整合进来，不仅可以扩大服务居民的外延，而且还可以充实服务的内涵。就拿辖区单位蚌埠一中来说吧，这所学校不仅有很好的师资队伍，还有标准化的运动场。利用学校的师资力量，可以给居民开办道德讲堂，引导居民懂法守法，遵守社会公共道德。利用学校的运动场，可以给社区居民运动健身提供空间。辖区内的医院有技术高超的医师队伍，整合其资源，可以为社区居民提供健康体检、医学咨询服务。这些资源通过一定的机制和平台整合为社区所用，既节省了人力物力，又为居民提供了专业化的服务，可谓一举多得。 整合资源需要平台支撑，该街道探索的便是“党建联盟”机制。汤伟介绍，党建联盟首先实现的是政治功能，通过规范党内政治生活、严格落实“三会一课”制度，加强党员管理制度，将辖区内的党员联络起来，成为一个联系较为紧密的组织。在制度和组织的保障下，针对辖区资源特点，进行“菜单式”党建资源公开制度，开设“联盟文化论坛”和“书记大讲堂”。结合联盟爱心公益协会自身优势，重点解决因政府资金来源渠道窄、困难弱势群体多的客观因素，积极构建党建联盟公益帮扶体系，分别以“爱心超市”、“爱心体检”、“爱心妈妈团”、“爱心食堂”等爱心品牌，以及已经建立的“前进禹之光爱心驿站”、“朝阳心连心爱心驿站”等平台，定期开展各类公益活动。 社区服务离不开党员引领，有了党员的号召，可以激活更多的爱心力量。在这样的理念引领下，党建联盟建立了党内关怀激励机制，结对帮扶和经常性走访慰问，让困难党员和贫困职工家庭感受到来自党组织的温暖。春季就业帮扶、夏季慰问一线职工、秋季助学爱老、冬季温暖关怀，为民服务“四季歌”和“微积分”让社区服务成为党建联盟的一项“日常工作”。 党员“一刻钟便民服务圈”可以为辖区的“三无”老人提供预约上门服务，解决生活难题。“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”，为社区百姓解决热点问题130件。 在社区为民服务的实践中，通过政府购买服务的方式，精准解决社区居民多样化需求正成为我市不少街道社区的一项探索。黄庄街道、青年街道、天桥街道、宏业村街道先后与第三方社会服务机构建立了长期项目合作机制。其中黄庄街道是在政府购买服务方起步较早的基层组织。 年初，该街道根据工作需要提出要求，由第三方社会服务机构进行项目进行策划，根据活动效果和服务质量量化考核，支付服务费用。汤伟认为，这种合作模式的优点在于“专业的人做专业的事”。“第三方机构化操作，不仅影响力大效果好，从社区居民的反映来看，也是颇为满意的”。 “社工是一门专业化很强的职业，第三方机构具有一定的专业优势，在社会组织孵化和社区活动的操作方面具有一定的专业优势”。蚌埠市社会工作（者）协会会长朱永鑫认为，第三方服务机构好比一座“桥梁”，它搭建在社区居民与政府基层组织之间，能够有效解决部分领域公共服务投入不足、效率不高、规模不足和发展不平衡的问题。“政府购买服务是各地政府强化社会管理的有效手段”。 “政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式，是解决居民群众对公共服务不断增长的多元化需求的必由之路。”沿海发达城市的社会管理告诉我们，推行政府向社会购买服务，是创新公共服务提供模式、加快服务业发展，引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变、整合利用社会资源，都具有重要意义。 “虽然好处多多，也需量力而行。”陈蔚涛认为，政府购买社会服务是一种趋势，但每一个地方的财力不同，这就决定着购买服务的领域和规模，同时对于承接服务的主体，也需要有很好的把握，只有那些有着良好社会公信力的社会工作专业团队，才能真正下好社会服务这盘棋，而这盘棋下得好不好，其衡量标准一定是群众的满意度。 □延伸阅读 天津：居民动动嘴，代办员跑腿 代缴水电煤气费、代购蔬菜米面、代办独生子女证、就失业证……天津汉沽寨上街铁坨里等滨海新区100多个基层社区，百余项与居民生活息息相关的大事小情只需居民打个电话或将相关材料要件交到社区服务站，剩下的事就由社区代办员统一办理，实现了“居民动嘴、代办员跑腿、政府买单”，极大方便了群众。 日前，记者来到铁坨里社区服务站，十多位代办员正在给居民办理各类手续。“我腿脚不利落，从前想交个电话费还得跑老远太费劲，现在留了咱们社工的QQ号、微信号，在网上留个言，他们就帮忙给代缴，每俩月过来结一次账，省事儿多了。”居民王桂琴大妈笑着说。铁坨里社区主任张月萍告诉记者，政府有关部门出资聘请社工作为代办员为居民提供了108项公共服务以及免费体检、政策法律咨询、老年免费餐吧等其他服务项目。 滨海新区民政部门相关负责人表示，铁坨里等百余个社区服务站社会管理创新的经验做法将陆续在新区各社区推广，让更多居民受益。 绍兴：政府买服务 社区减负担 在绍兴越城区蕺山街道书圣故里社区居家养老服务照料中心，老人们不仅可以享受专人照料，生病了还有人陪同就医，十分方便。 政府“买服务”，推进社区服务“市场化”，是越城区探寻的城市基层社会治理新模式。所谓政府购买服务，是指由政府将原本由自身承担的服务事项转交给社会组织、企事业单位履行，以减轻社区工作者工作负担，实现政、社的有效分离。 今年2月，该区在书圣故里、罗门、鲁迅故里、广宁桥、云东和秀水6个社区成立首批以多方主体参与社区治理与服务为特色的社会组织——五邻社联合会，通过链接和激活散落的本土资源，为社会组织、社会工作者承接政府(市场)购买服务项目。根据6个试点社区的实际工作，对政府公共服务与自治事项进行梳理，共梳理出300多项内容。其中115项社区服务和活动项目可交付“五邻社”及其下属各社会组织团体承接。据统计，目前越城区6个社区的“五邻社”已发展培育了131支各种类型的社区社会组织队伍。 |
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