|
清朝的地方行政和元朝明朝一样采用的都是行省制，省、府、县共三层。 1、行政方面每个省的最高长官为巡抚，巡抚下边设布政使和按察使。布政使称为藩台，主管行政、财务和人事。按察使称为臬台，主管刑事、狱讼。 总督区域分布图 每几个省由一个总督来管。但总督并会是说就比巡抚的官大，也不是巡抚就得听总督的，他们平级直属与中央，是一种互相制衡的关系。怎么理解呢？ 清朝地方行政组织图 总督要在他辖区某个省下令做一件事必须经过该省巡抚同意。同样的，巡抚要在他管辖的省内下令做一件事也必须经过总督同意。也就是说总督和巡抚都是地方的最高长官，做事必须互相商量决定，不能一个人说了算的，相互制衡。 2、军事方面总督和巡抚都有自己的直辖军队，称为督标和抚标，但数量都比较少。 清朝的正规军是八旗军和绿营军。 清朝正规军 八旗军是国家的主力部队，全部由满族人组成（后来还有了蒙古八旗和汉族八旗军，但主要的还是满族八旗），各个军事要地都有驻军。 绿营军是汉族军队，但军官都是满族人，地位、军饷、训练层度、战斗力远不及八旗兵。绿营军驻守各地，最高长官为提督。 清朝军队 不管是八旗军和绿营都是直属中央的，虽驻军在地方，但不归总督和巡抚管辖，没有隶属关系。当发生战事或者反抗力量是，为了统一调配，经过合法的流程后，总督是可以调动绿营军的。 清朝绿营军 3、相互制衡总督按程序是有可能调动地方驻军的，但实际上是受到很大制衡的。 （1）调兵权和统兵权的分离 调兵权顾名思义就是调动军队的权力。 统兵权就是统领军队的权力，包括练兵操练、内部组织等。 总督和提督都拥有调兵权，其中提督是被总督节制的。而统兵权在提督手下的中下层军官手中。调动军队的人和统领军队的人互相分离，形成了互相制约的军事体系，防止佣兵自重。 清朝军饷 （2）经济上的分离 地方财政收入由总督管，但必须全部上交中央，再由中央向军队发放军饷。并不是直接当地收了当地发，军队在经济上依靠中央，和地方上没有经济上的往来，效忠的也是中央。 清朝晚期局势动荡 不过，到了清朝晚期，时局动荡，太平天国起义，帝国主义侵略，清朝政府压力空前巨大。为了应对危机，灵活处理，不得已将军事大权和经济大权都下放给了地方，打破了这种制衡形式。 |
|
|
