 首先，我们聊聊明朝的地方管理制度。元朝统一天下以后，帝国的疆域空前辽阔。在这样的情况下，如何管理各个地区是很大的问题。宋朝的23路制度已经崩溃，元朝结合各方面的情况，推出了中书省和行中书省。元朝把全国划分为10个行中书省，简称为行省，每个省设立丞相、平章、都元帅等官职。虽然元朝建立了行省制度，但元朝的行省制度存在很大的漏洞。 在元朝统治的末期，元朝内部爆发了规模巨大的农民起义。与此同时，元朝出现了地方割据的情况，各地的军政长官们开始相互混战。1368年，朱元璋建立了明朝，并且迅速北伐，将元朝势力赶回了北方草原。明朝确立对全国的统治以后，继承了元朝各方面的制度，同时对元朝的行省制度进行改革。明朝废除了平章等官职，同时为了防止出现地方割据的情况，把全省的主要权力划分到了3个部门，分别是布政使司、按察使司和都指挥使司。  布政使司的主官是布政使，属于从二品官，主要负责人事任免、政策制定、经济建设、赋税征收、钱粮管理等等，堪称是全省的一把手。按察使司的主官是按察使，按察使负责全省的治安、司法、刑狱和邮政，品级为正三品。至于都指挥使司，当家人则是正二品的都指挥使，俗称为“二品大帅，”负责全省的军队管理工作。都指挥使负责全省的军队管理事务，隶属于五军都督府。 由此可见，明朝的地方行政采用了三驾马车的模式，三位高官相互牵制。这样的制度存在很大的隐患，在明朝统治的中前期，由于出现了农民起义等问题，地方上的高官们开始相互推诿，根本不利于朝政。因此，明朝前后设立了总督和巡抚等官职。总督、巡抚都是临时性的官职，工作结束以后，官职就会被撤销。例如浙直总督，专门负责东南地区围剿倭寇的事务。倭寇肃清以后，浙直总督被撤销。不过，进入明朝统治的后期，巡抚逐步被固定下来。  请注意，巡抚仅仅是简称，巡抚的官名很长，例如山西巡抚的全称是巡抚山西等处地方提督军务粮饷兼理营田。一般来说，作为负责统筹全省各方面事务的巡抚，需要管理全省的所有事务，自然也包括军务。巡抚逐步开始直接负责全省的军务，都指挥使空有正二品的官职，不过，已经逐步沦为了空架子。 出现了“内之部科，外之监军、督抚，迭相弹压，五军府如赘疣，弁帅如走卒”的情况，由此可见，都指挥使的权力在迅速下降。在明朝的边疆省份，出现了巡抚管理治安部队、总兵管理野战部队的模式，大家相互牵制。公元1644年，清朝入关，并且逐步确立了对全国各地的统治。清朝对行政管理没有什么经验，因此，清朝沿用了明朝一系列制度。清朝在地方上沿用了布政使和按察使，同时，总督、巡抚开始固定下来，成为了地方上的封疆大吏。但是，清朝并没有沿用都指挥使这个官职，这又是为什么呢？  在明朝的地方行政框架下，都指挥使的权力，基本上已经被巡抚架空，原本属于都指挥使的军权，开始隶属于巡抚。清朝入关以后，采用了更加相互制约的地方行政制度，而没有直接沿用明朝的行政制度。如果巡抚继续一家独大，那继承都指挥使就没有任何意义。因此，清朝建立了总督和巡抚相互制约的模式。同时，建立了提督这一官职，负责管理一个省的陆军或者水师。提督属于从一品的武官，但需要受总督和巡抚的节制。请注意是节制，而不是直接管理。 巡抚不能直接管理军队，但可以调动军队。总督、巡抚、提督对军权相互牵制，从而杜绝了出现地方割据势力的可能性。所以，清朝没有沿用明朝的都指挥使制度，而是重现建立了提督。从表面来看，两个官职非常接近，都是管理一个省的军队。其实，从管理范围和隶属关系来说，存在很大的不同。不过，由于文贵武贱的原因，提督的品级并不值钱。  提督管理全省的绿营军，也就是汉军。清朝军队分为八旗军和绿营军，总督、巡抚、提督都是只能管理绿营军，而不能调动八旗军。八旗军属于清朝的主力部队，而且加上满汉的观念，清朝派遣了贵族官员们负责管理八旗军。全国各地设立了一系列的镇守将军，例如杭州将军、广州将军、西安将军等等，这些镇守将军负责管理八旗军和随军家属的所有事务，包括民事纠纷。提督的权力明显不如总督和巡抚，但有一些提督例外。例如九门提督，名义上也属于提督。 但是在实际地位上，比各地的总督、巡抚还高半级。凡是能够担任九门提督的官员，基本上都是皇帝的心腹重臣。例如乾隆朝的宠臣和珅，曾经兼任了九门提督。此外，北洋水师提督也是一个特例。北洋水师属于清朝倾国之力打造的舰队，直接隶属于朝廷，北洋水师提督的地位，明显高于其他地区的提督。 |
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