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与发展同步 与项目同行
建设工程施工阶段工程造价控制的关键是控制合同价。工程合同价的突破，主要来源于设计变更和现场签证，由于每个工程都是唯一的产品，因此，在施工中或多或少地会产生变更工程，控制合同价首先应控制工程变更。工程变更是指设计文件或技术规范变化而引起的合同变更，它是由监理工程师签发的，具有一定的强制性。 工程变更的分类 在FIDIC条款中，工程变更指设计文件或技术规范变化而引起的合同变更。其变更范围在表现形式上有以下几种类型。 (1)设计变更或工程规模变化引起的工程量增减。 (2)设计变更使得某些工程内容被取消。 (3)设计变更或技术规范改变导致的工程性质、质量或类型的改变。 (4)设计变更导致的工程任何部分的位置、标高、尺寸的改变。 (5)为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作。 (6)规范变更使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。 我国《建设工程施工合同(示范文本)》指出了工程量的变更、工程项目的变更(如发包人提出增加或者删减原项目内容)、进度计划的变更、施工条件的变更等。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，我们主要将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。 设计变更 能够构成设计变更的事项包括以下变更：更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同中约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工作。 在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。由于发包人对原设计进行变更，以及经工程师同意的、承包人要求进行的设计变更，导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，工期相应顺延。 其他变更 合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。 工程变更的处理要求 (1)如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更。变更既已不可避免，无论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，都会增加损失。 (2)工程变更后，应当尽快落实变更。工程变更指令发出后，应当迅速落实指令，全面修改相关的各种文件。承包人也应当抓紧落实，如果承包人不能全面落实变更指令，则扩大的损失应当由承包人承担。 (3)对工程变更的影响应当做进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时间也往往比较长，对此应当有充分的分析。 工程变更的范围和内容 由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致在合同履行过程中，项目的实际情况与项目投标时的情况相比存在出入。项目发生如下情形之一的，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序，向承包人发出变更指示。 (1)取消合同中任何一项工作，被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。 (2)改变合同中任何一项工作的质量或其他特征。 (3)改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。 (4)改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。 (5)为完成工程需要追加的额外工作。 工程变更的程序 设计变更的程序 (1)发包人对原设计进行变更。施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知。承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利，这是合同赋予发包人的一项权利。变更超过原设计标准或者批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。 (2)承包人对原设计进行变更。承包人应当严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换，须经监理工程师同意。监理工程师同意变更后，也须经原规划管理部门和其有关部门审查批准，并由原设计单位提交变更的相应的图纸和说明。 其他变更的程序 从合同角度看，除设计变更外，其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更。无论何种情况确认的变更，变更指示只能由监理工程师发出。变更指示应说明变更的目的、范围、内容，以及变更的工程量及其进度、技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按指示进行变更工作。 无论何种变更，变更的处理流程如图1所示。 图1 工程变更的处理流程 在实行工程量清单计价的情况下，确定变更项目的价格是一项比较复杂的工作，它的复杂就在于没有一套合同双方都认可的估价方法。确定新价格的项目有两类：一类是工程量清单的项目中数量增加超过规定范围的变更项目；另一类是工程量清单以外的变更项目，也就是新增工程项目。 过去在传统定额计价模式下，对于此类新增工程项目的价格套用相关省市定额。对于此类需要确定新价格的项目，一般是由承包商提出变更项目所需费用的细节及单价组成的有关说明和计算，由工程师审核。这时候，承包商都会千方百计把价格抬高。所以，在工程实施过程中，业主应尽量避免提出变更，对于可变更或可不变更的项目，最好是不变更。但是，工程中总会有一些变更项目出现，在合同条款中应事先规定此类新增项目价格的确定方法。 (1)工程量清单项目中数量增加超过规定范围的变更项目。招标文件要求承包商对投标价格中所有清单项目的综合单价进行详细的拆分，这样可以很明显地看出其消耗量的标准和费率大小。 将此消耗量标准与政府颁布的消耗量定额进行比较，如果小于政府颁布的消耗量定额标准，消耗量参照原报价中的消耗量标准执行；如果大于政府颁布的消耗量定额标准，消耗量参照政府颁布的消耗量定额标准执行。费率参照原报价中的费率进行调整，事先规定一个下调比例。 (2)工程量清单以外的变更项目，也就是新增工程项目。其消耗量标准可以参照政府颁布的消耗量定额，其费率可以参照大多数清单项目报价的费率来确定。 编辑/制作 | 王兴钊 内容审核 | 李静 内容来源 | 《全过程工程咨询理论与实施指南》 |
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